Содержание

Алкогольная политика — Союз российских пивоваров

Проект концепции государственной алкогольной политики в Российской Федерации

17 Февраля 2008

Государственный Совет Российской Федерации, рабочая группа по вопросам борьбы с наркоманией и алкоголизмом и мерам по ее усилению.

Концепция государственной политики по проблемам алкоголя в Российской Федерации — политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и борьбы с его негативными последствиями.

В настоящей Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов по предупреждению пьянства и алкоголизма среди различных социальных групп населения и связанного с этим ущерба общественным и государственным интересам.

I. АЛКОГОЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ



Алкогольная ситуация в России остается напряженной. Сохраняется высокий уровень потребления алкоголя. Это обстоятельство усугубляется спецификой структуры и форм потребления населением алкоголя: используются преимущественно крепкие спиртные напитки, широко распространена низкокачественная или фальсифицированная алкогольная продукция.

Злоупотребление алкоголем является одним из главных факторов преждевременной смертности населения. В прямой зависимости от уровня потребления населением алкоголя находятся число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, огромные трудовые потери, невысокая по сравнению с развитыми странами продолжительность жизни (особенно мужчин), распространенность заболеваний внутренних органов и нервной системы, непосредственно связанных с чрезмерным потреблением алкоголя. Причиной несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств часто является алкоголь. В злоупотребление алкоголем все больше вовлекаются женщины и молодежь. Сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами.

Существующая алкогольная ситуация действует как мощный негативный фактор, усугубляющий трудности социально-экономического развития страны.

Проблемы в сфере производства и реализации алкогольной продукции привели к интенсивному завозу низкокачественных спиртных напитков из-за рубежа, росту нелегального производства алкогольной продукции и ее суррогатов в промышленных масштабах и, как следствие, — к серьезным экономическим потерям государства. В то же время в отношении пьянства в стране сложилась морально-психологическая атмосфера терпимости, проявляющаяся в ослаблении процессов общественного противодействия этому явлению.

Административно-запретительные меры, предпринятые в ходе антиалкогольной кампании в конце 80-х годов, привели к определенным позитивным результатам, но их эффект был кратковременным. Эта кампания подтвердила, что при помощи только запретов и жестких административных ограничений нельзя изменить сложившуюся на протяжении многих поколений традиционную систему ценностей и культуру общества, включающую в себя и потребление алкоголя.

Выход из создавшегося положения возможен лишь на пути разработки и последовательного, поэтапного осуществления научно обоснованной, реально экономически обеспеченной, сбалансированной государственной политики по проблемам алкоголя, учитывающей реальные условия жизни граждан страны, а также исторический опыт, культурные традиции и обычаи народов России. При этом под государственной политикой по проблемам алкоголя следует понимать всю совокупность действий законодательных и исполнительных органов государства, обеспечивающих эффективный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции одновременно с реализацией системы антиалкогольных мер, направленных на предупреждение и преодоление злоупотребления алкоголем и его негативных социальных последствий.

II. ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРОБЛЕМАМ АЛКОГОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Основной целью государственной политики по проблемам алкоголя в Российской Федерации является противодействие злоупотреблению алкогольной продукцией, уменьшение негативных социально-экономических и медицинских последствий злоупотребления алкоголем.

III. СТРАТЕГИЯ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРОБЛЕМАМ АЛКОГОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исходным положением в оценке существа проблемы пьянства и алкоголизма является понимание ее как высоко социально значимой, системной, многоуровневой и многоаспектной проблемы, в центре которой находится человеческая личность, взаимодействующая с социальной средой. Защита личности от негативных факторов, действие которых может вызвать формирование зависимости от алкоголя, обеспечивается обществом и государством. Объектом защиты должны являться не только больные алкоголизмом или члены их семей, но и все граждане, страдающие от негативных последствий пьянства и алкоголизма, а главное — подрастающее поколение.

Признание приоритета личности, защита прав граждан и интересов государства являются важнейшими принципами государственной политики по проблемам алкоголя в Российской Федерации.

Умеренное потребление алкоголя, будучи средством удовлетворения определенных человеческих потребностей, представляет собой неотъемлемый элемент образа жизни, культуры и быта подавляющего большинства населения и в массовом сознании воспринимается как социально приемлемое явление. В то же время чрезмерное потребление алкоголя вызывает многочисленные негативные социальные и медицинские последствия, приводит к физической и нравственной деградации человека.

Нереальность в обозримой перспективе полного вытеснения алкоголя из жизни значительной части населения требует официального признания обществом и государством принципа умеренности в потреблении алкоголя как основополагающего в решении проблем борьбы с пьянством . и алкоголизмом, предопределяет необходимость проведения гибкой политики, предусматривающей широкий спектр разнообразных по содержанию и направленности мер.

Государство и общество осуждают и пресекают любые формы злоупотребления алкоголем и обязаны постоянно принимать необходимые меры общественного и правового воздействия по их предупреждению.

Государственная политика по проблемам алкоголя выступает как неотъемлемая часть общей социальной политики государства, а ее содержание строится на объективном анализе причин и факторов распространения пьянства и алкоголизма и учете реальных условий жизни общества, в том числе отношения населения к алкоголю. Поэтому работа по снижению уровня пьянства и алкоголизма не может проводиться в отрыве от улучшения условий жизни людей, повышения уровня их культуры и нравственности.

При осуществлении государственной политики в этой области предпочтение отдается мерам профилактического, культурно-воспитательного и образовательного характера, направленным на разумное и осознанное ограничение потребления алкоголя. Запреты и жесткий административный контроль, как показал мировой и отечественный опыт, не обеспечивают устойчивого успеха в борьбе с пьянством и алкоголизмом и, как правило, усугубляют проблему, порождая дополнительные трудности.

Действенность государственной политики по проблемам алкоголя обеспечивается созданием в стране широкой социальной системы профилактики пьянства и алкоголизма, эффективного механизма управления этой системой и координацией деятельности государственных органов и организаций, в том числе общественных объединений, а также формированием соответствующего общественного мнения.

Успешное осуществление этой политики возможно лишь при условии сознательной и активной ее поддержки широкими слоями населения. Государство поддерживает участие общественных организаций, объединений, фондов в работе по профилактике пьянства и алкоголизма, осуществляет в этих целях изучение общественного мнения относительно оценки проводимых антиалкогольных мероприятий и при необходимости корректирует свою политику.

Устранение глубинных причин пьянства и алкоголизма — сложный и долговременный процесс. Поэтому при формировании государственной политики в этой области должны быть определены в первую очередь приоритетные ее направления. Концентрация на них внимания и усилий государства и общества позволит уже в ближайшие годы ослабить остроту алкогольной ситуации, снизить уровень антиобщественных проявлений на почве злоупотребления спиртными напитками, улучшить состояние здоровья населения.

IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ПРОБЛЕМАМ АЛКОГОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА БЛИЖАЙШИЕ ГОДЫ
1. Усиление государственного контроля и регулирования в области производства, реализации и потребления спиртных напитков.

Для этого необходимо:

  • усилить контроль со стороны государства за производством и продажей спиртных напитков, производством этилового спирта из непищевого сырья и спиртосодержащих продуктов. Абсолютная свобода и бесконтрольность в этой области недопустимы, так как речь идет о продукте, злоупотребление которым связано с риском развития целого комплекса негативных медико-социальных последствий, включая формирование у одних болезненной зависимости от алкоголя, у других — различных форм устойчивого антиобщественного поведения;

  • проводить политику ограничения рекламы алкоголя и доступности спиртных напитков;

  • последовательно формировать оптимальную структуру реализуемой алкогольной продукции за счет постепенного увеличения в ней доли качественных виноградных вин и пива;

  • обеспечить создание условий для удовлетворения спроса населения на алкогольные напитки и повышения культуры их потребления за счет увеличения продажи алкогольных напитков в разлив сетью специализированных торговых организаций. Органам исполнительной власти необходимо внедрять механизмы экономического стимулирования таких форм реализации алкогольных напитков;

  • обеспечить повсеместный действенный контроль за соблюдением норм и правил производства и реализации алкогольной продукции;

  • разработать и внедрить систему жестких мер экономической, административной и уголовной ответственности за нелегальное производство и реализацию спиртных напитков, их фальсификацию, а также за самогоноварение с целью сбыта продукции;

  • устранить с рынка суррогаты алкогольных напитков, в частности приготовленные с использованием спирта из непищевого сырья, вызывающие отравления, поражения внутренних органов.

2. Формирование атмосферы общественного неприятия пьянства.

Современная алкогольная ситуация диктует необходимость осуществления как мер по радикальному изменению общественного мнения относительно места и роли алкоголя в жизни людей, традиций и обычаев, определяющих стереотипы поведения в отношении алкоголя, так и мер по преодолению утвердившейся в обществе в последнее время морально-психологической атмосферы пассивности и равнодушия к проявлениям пьянства и выработке активной отрицательной позиции сознательной части населения по отношению к злоупотреблению спиртными напитками.

Внимание государственных органов, организаций культуры, образования, здравоохранения, профессиональных и общественных объединений, всех средств массовой информации должно быть сосредоточено в первую очередь на настойчивом культивировании тех человеческих ценностей, которые способствуют развитию социально приемлемых, позитивных альтернатив потреблению алкогольных напитков, утверждению здорового образа жизни.

Ограждение подрастающего поколения от пьянства является важнейшей составляющей государственной алкогольной политики. От успешного решения этой задачи во многом зависит эффективность всей работы по профилактике и преодолению пьянства и алкоголизма в стране.

Необходимыми условиями успешной реализации этого направления являются:

  • формирование общественного мнения, считающего престижным ведение здорового образа жизни;

  • пропаганда традиций умеренного потребления алкогольных напитков;

  • осуждение злоупотребления алкогольными напитками как явления, противоречащего интересам подавляющего большинства населения;

  • активная ориентация на абсолютную трезвость в отношении лиц с формирующейся, и особенно с уже сформированной алкогольной зависимостью, подростков и детей, а также женщин в состоянии беременности и лактации;

  • научное обеспечение содержания и методики ведения работы по целевому просвещению и воспитанию населения, разработка научно обоснованных методов и средств воспитательного воздействия на различные социально-возрастные и профессиональные группы. Повышение компетенции и профессионализма в вопросах профилактики и преодоления пьянства всех специалистов, занимающихся этой проблемой;

  • проведение в жизнь широкого комплекса социально-правовых мер, ставящих заслон массовому приобщению несовершеннолетних к спиртному, ограждающих молодежь от пьянства;

  • создание системы ранней профилактики злоупотребления алкоголем, включающей разработку и внедрение образовательных программ формирования у детей и подростков устойчивой мотивации на здоровье и здоровый образ жизни, программ антиалкогольной направленности с широким использованием возможностей образовательных учреждений всех типов и видов, учреждений физической культуры и туризма и других организаций, работающих в области досуга детей, подростков и молодежи.

3. Усиление социального контроля за лицами, нарушающими на почве злоупотребления спиртными напитками нормы морали и права.

Недостатки политики жестких административных ограничений и запретов с неизбежными при этом многочисленными нарушениями прав граждан вызвали к жизни другую крайность — обстановку бесконтрольности и безнаказанности для значительной части правонарушителей на почве пьянства.

В этой связи необходимо:

  • пересмотреть действующее законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с злоупотреблением алкоголем, с целью привести его в соответствие со сложившейся экономической и социально-политической ситуацией;


  • повысить ответственность администрации учреждений и предприятий за проведение профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, организацию системы медико-социальной помощи им без отрыва от работы, предусмотрев меры, обеспечивающие экономическую заинтересованность работодателей в такой деятельности;


  • повысить эффективность контроля за применением санкций к лицам, управляющим транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, а также обеспечить объективность экспертизы алкогольного опьянения путем введения норм предельно допустимой концентрации содержания алкоголя в крови и в выдыхаемом воздухе у водителей и внедрения в практику современных быстродействующих анализаторов алкоголя;


  • органам внутренних дел совместно с органами здравоохранения обеспечить в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, систематически совершающими правонарушения на почве злоупотребления спиртными напитками, в целях организации с ними необходимой профилактической работы.

4. Создание эффективной, материально обеспеченной системы лечения и медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом.


Основными принципами оказания наркологической помощи населению являются добровольность и конфиденциальность с учетом законодательства Российской Федерации. Больные с тяжелыми и стойкими болезненными проявлениями, социально дезадаптированные, нарушающие правопорядок, представляющие опасность для себя, семьи и общества, должны находиться под постоянным медицинским наблюдением.

Приоритет в медицинской наркологической помощи принадлежит максимально раннему выявлению лиц с алкогольными проблемами, потенциальных пациентов из группы риска, больных на начальных стадиях заболевания — с обязательным участием в этом процессе врачей общей практики, семейных врачей, психологов, социальных работников, а также первичной профилактике, диагностике, оказанию неотложной помощи, лечению, вторичной профилактике (предупреждение и купирование рецидивов у больных алкоголизмом), реабилитации. Развитие реабилитационного звена наркологической службы способно существенно повысить эффективность ее работы и авторитет среди населения.

Социально-медицинская помощь несовершеннолетним, злоупотребляющим алкоголем и страдающим алкоголизмом, и целенаправленная коррекционная, психологическая, педагогическая работа с ними осуществляется отдельно от взрослых с привлечением специалистов по детско-подростковои психиатрии, психологии, соматической патологии.

Наряду с государственными и муниципальными наркологическими учреждениями поощряется создание различных негосударственных структур наркологической помощи.

Для этого необходимо:

  • разработать новые подходы к организации наркологической помощи, предполагающие ее дальнейшую гуманизацию и широкое использование немедикаментозных (психотерапевтических, психологических, социальных) методик работы с больными;


  • разработать и внедрить более эффективные методы оценки и контроля наркологической ситуации на различных территориях и среди разных групп населения и создать на их основе специальные социально-оздоровительные программы. Указанные программы должны предусматривать создание служб социально-психологической помощи населению, организацию сети центров по оказанию консультативной и практической помощи больным алкоголизмом и их семьям с участием врачей, педагогов, психологов, социальных работников и юристов, а также комплекс мер по социальной поддержке лиц, страдающих алкоголизмом, и членов их семей.

V. Правовое обеспечение профилактики и борьбы с пьянством и алкоголизмом
Государственная политика по проблемам алкоголя требует научно обоснованной законодательной и нормативной правовой базы. Такой базой может стать федеральный закон о социальных основах государственной политики по проблемам алкоголя в Российской Федерации.

Помимо установления целей и задач государственной политики по проблемам алкоголя, описания этапов, средств и методов ее осуществления, в этом законе должны быть четко определены функции и права, а также принципы взаимодействия между собой различных государственных и общественных организаций и социальных институтов в реализации стратегии и тактики противоалкогольной деятельности. В законе должны быть предусмотрены меры, закрепляющие правовое, организационное, научно-информационное, материально-финансовое обеспечение работы по профилактике и преодолению пьянства, а также регламентированы права и обязанности юридических и физических лиц, участвующих в производстве и обороте алкогольных напитков. Меры, предусмотренные в нем, должны обеспечивать баланс интересов государства, производителей и потребителей алкогольной продукции.


VI. Организационное и информационное обеспечение противодействия пьянству и алкоголизму

Принимая во внимание многоплановость проблемы пьянства и алкоголизма, мероприятия по противодействию этим явлениям должны носить комплексный характер, обеспечиваться скоординированными усилиями различных структур, действующих в правовой, правоохранительной, культурно-досуговой, образовательной, медицинской, социальной и экономической сферах жизни общества.

Государственная политика по проблемам алкоголя реализуется путем разработки и проведения в жизнь комплексных и целевых (федеральных, межгосударственных, региональных) программ.

Исходя из признания права граждан на всестороннюю объективную информацию об алкогольной ситуации в стране и о негативных медико-социальных последствиях злоупотребления алкоголем, а также в связи с необходимостью создания полноценной информационной базы для управления процессом предупреждения и преодоления пьянства и алкоголизма следует обеспечить совершенствование государственной статистики в сфере производства и оборота алкогольной продукции — путем расширения системы показателей, отражающих уровень и особенности потребления алкогольных напитков населением и связанные с ним негативные последствия, оптимизации системы сбора, обработки, оценки и публикации статистической информации. Такой подход позволит получать более полную и объективную картину реальной алкогольной ситуации в стране в динамике. Необходимо также проведение регулярных широкомасштабных социологических и эпидемиологических исследований по проблеме распространения пьянства и алкоголизма среди различных групп населения, прежде всего среди молодежи, изучение общественного мнения по актуальным аспектам государственной политики по проблемам алкоголя.

Возврат к списку

Методические рекомендации по профилактике злоупотребления алкоголем и связанных с ним, заболеваний и состояний, в том числе в период пандемии COVID-19 и ее последствий


Всемирная организация здравоохранения в условиях текущей пандемии COVID-19 (новой коронавирусной инфекции) предупреждает: «Люди с расстройством, связанным с употреблением алкоголя, подвергаются большему риску заболеть COVID-19 не только из-за воздействия алкоголя на их здоровье, но и потому, что они чаще рискуют быть бездомными или оказаться в местах лишения свободы, чем остальное население». В Бюллетене ВОЗ «Алкоголь и COVID-19: что нужно знать» говорится: «Во избежание ослабления иммунной системы организма и нанесения вреда своему здоровью и создания риска для здоровья окружающих, следует полностью отказаться от употребления спиртных напитков. Не существует «безопасного уровня потребления алкоголя» – фактически риск нанесения вреда здоровью увеличивается с каждым выпитым бокалом».  


Пандемия COVID-19 акцентирует внимание на заслуженном профессионализме врачей и других работников здравоохранения, а так же на тех, кто болен и его окружении. В условиях пандемии обращается внимание на необходимость оказания медицинской помощи отдельным лицам и их семьям по улучшению общего здоровья. В настоящее времяпоявляется возможность переосмыслить профилактику употребления алкоголя таким образом, чтобы последовательно обеспечивать пациентов и их семьи постоянной поддержкой, направляя усилия на безопасностьвсех групп населения, а также понимание того, что данные мероприятия наиболее важныкак для пациентов, так и для врачей, ухаживающих за ними. 


Знаменательно, что в период сложной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральной закон № 145-ФЗ от 24 апреля 2020 г. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с которым в Российской Федерации вводятся ограничения на розничную продажу алкоголя в заведениях общественного питания, которые расположены в многоквартирных домах или на прилегающих к ним территориях, а также предоставляется право регионам вводить дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции вплоть до полного ее запрета. Изменения в законодательстве направлены на дальнейшее развитие Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактику алкоголизма среди населения Российской Федерации. Приоритетными целями государственной антиалкогольной политики являются обеспечение устойчивого естественного прироста населения, повышение качества и продолжительности жизни, снижение потребления алкогольной продукции и формирование стимулов к здоровому образу жизни. 


В Российской Федерации реализуется Национальный проект «Демография», утвержденный в рамках Указа Президента России В.В. Путина от 7 мая 2018 г. Он является продолжением части приоритетных проектов из направления «Здравоохранение», в том числе «Формирование здорового образа жизни», реализуемого с 2017 года. Основные цели национального проекта «Демография» в том числе включают: 

  • увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, не совместимый со злоупотреблением алкоголем;
  • формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая отказ от вредных привычек;
  • вовлечения граждан и некоммерческих организаций в мероприятия по укреплению общественного здоровья.  


В Государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»», включены приоритетные проекты «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико- санитарную помощь» и «Формирование здорового образа жизни («Укрепление общественного здоровья»),определеноглавенствующее место профилактики в деятельности медицинских организаций. Своевременноевыявление и снижениефакторов риска развития неинфекционных заболеваний, в первую очередь сердечно-сосудистых, онкологических, заболеваний органов дыхания и пищеварения, в формировании которых существенную роль играет проблемное потребление алкоголя, позволяет провести не толькоэффективную мотивационную работупо формированию здорового образа жизни, но и осуществить своевременное лечебно-профилактическое вмешательство.  


Злоупотребление алкоголем – один из наиболее значимых факторов риска неинфекционных заболеваний, приводящих к преждевременной инвалидности и смертности от алкоголь-ассоциированных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий, насильственных преступлений. 


Всемирной организацией здравоохранения в рамках ежегодного исследования Глобального бремени болезни (ГББ) проведена оценка показателей, связанных с потреблением алкоголя, представлена характеристика состояния здоровья населения за период с 1990 по 2016 год по 195 странам. Исследование показало, что в 2016 г. около 3 миллионов смертей во всем мире произошловследствие употребления алкоголя, из которых 12% летальных исходов приходится на мужчин в возрасте от 15 до 49 лет.


По сведениям Минздрава России «…семь из десяти мужчин трудоспособного возраста погибают от острой и ассоциированной накопительной алкогольной смертности – циррозов, язвенной болезни желудка, панкреонекроза. Смертность мужчин трудоспособного возраста в России составляет 735 случаев на 100 тыс. населения – это в три раза превышает женские показатели. По этой причине основной задачей отечественного здравоохранения является снижение этого показателя до 560-580 смертей на 100 тыс. населения».


Подробнее ниже (в файле)…

Dataset registry | data.gov.ru

  • Федеральная служба государственной статистики(5976)

  • Правительство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры(1350)

  • Высший исполнительный орган государственной власти города Москвы-Правительство Москвы(1068)

  • Администрация Томской области(916)

  • Министерство транспорта и связи Свердловской области(895)

  • Правительство Тульской области(759)

  • Правительство Ульяновской области(652)

  • Департамент информатизации и связи Краснодарского края(336)

  • Правительство Ярославской области(323)

  • Министерство экономического развития Российской Федерации(315)

  • Правительство Волгоградской области(260)

  • Правительство Вологодской области(196)

  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии(196)

  • Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга(181)

  • Федеральное дорожное агентство(179)

  • Федеральное агентство по туризму(143)

  • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка(138)

  • Министерство образования и науки Российской Федерации(137)

  • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации(134)

  • Администрация Главы Чувашской Республики(130)

  • Министерство образования и науки Калужской области(125)

  • Комитет по информатизации Правительства Саратовской области (109)

  • Министерство финансов Российской Федерации(106)

  • Министерство по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия)(105)

  • Федеральная антимонопольная служба(101)

  • Администрация Краснодарского края(93)

  • Администрация муниципального образования город Новый Уренгой в Ямало-Ненецком автономном округе(93)

  • Министерство энергетики Российской Федерации(91)

  • Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл(90)

  • Федеральная служба по труду и занятости(90)

  • Министерство культуры Российской Федерации(88)

  • Городская Управа города Калуги(85)

  • Федеральная налоговая служба(84)

  • Администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»(82)

  • Администрация муниципального образования город Губкинский в Ямало-Ненецком автономном округе(78)

  • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации(71)

  • Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области(63)

  • Комитет информатизации и связи Республики Коми(63)

  • Министерство финансов Республики Башкортостан(63)

  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования(58)

  • Федеральная таможенная служба(57)

  • Администрация города Нижневартовска (55)

  • Администрация муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка»(54)

  • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации(53)

  • Федеральное агентство воздушного транспорта(53)

  • Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа(48)

  • Министерство спорта Российской Федерации(45)

  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения(45)

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта(45)

  • Правительство Архангельской области(44)

  • В Красноярске эксперты обсудили вопрос антиалкогольной деятельности

    10 сентября 2020


    Накануне Всероссийского Дня трезвости   в информационном центре газеты «Городские новости» прошла пресс-конференция «Антиалкогольная деятельность в Красноярском крае: проблемы и перспективы». Представители министерств здравоохранения, сельского хозяйства и торговли, ГУ МВД России по Красноярскому краю сообщили как ограничения розничной продажи алкоголя повлияли на криминогенную ситуация в крае, сокращение числа алкогольных психозов, возникающих вследствие злоупотребления спиртными напиткам, сказались на объемах розничной продажи алкоголя и как жители края отнеслись к этому запрету.


    Напомним, что 2 апреля 2020 года был принят закон № 9-3846 об ограничениях розничной продажи алкоголя на территории Красноярского края. Согласно документу были введены дополнительные ограничения к уже действующим в рамках федерального закона №171 (запрет продажи алкоголя с 23.00 до 8.00). Краевой  запрет на продажу алкоголя на территории региона действовал с 18.00 до 10.00 часов в период режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и был отменен 11 июля 2020 года.


    Начальник Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних  ГУ МВД России по Красноярскому краю Александр Туровский  проинформировал о мерах по профилактике алкогольной преступности. Отметив, что за период действия данного закона на территории края, а также проведенные мероприятия профилактического характера, способствовали снижению более чем на 7% количества преступных посягательств, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.


    Заведующая отделения медицинской профилактики Красноярского краевого психоневрологического диспансера №1 Людмила Харитонова сообщила о снижении почти на 50% количества пациентов, обратившихся за помощью и уменьшении случаев алкогольных психозов за этот период.


    Главный врач Красноярского краевого Центра общественного здоровья и медицинской профилактики Ольга Кутумова рассказала об итогах онлайн-опроса жителей края по вопросу государственных мер, направленных на снижение уровня пьянства. Были опрошены более 600 человек в 44 районах края. Итог проведенного исследования показал, что жители края в большинстве не против государственного регулирования рынка розничной продажи алкоголя, считая, что это улучшит криминогенную обстановку. А также выразили мнение, что  человек должен в трезвом состоянии решать сколько алкоголя ему необходимо.


     Начальник отдела контроля в сфере оборота алкогольной продукции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края Юрий Станкус также отметил, что ограничительные меры согласно статистике сказались на снижении розничных объемов продажи алкогольной продукции до 40 %.


     

    От редакции: Новости спирта — Ведомости

    В России началась новая антиалкогольная кампания – проект, который давно следовало возобновить. Еще в мае в ходе Всемирного русского народного собора прошла конференция «Соработничество Церкви и государства в деле защиты от алкогольной угрозы», а собор принял подробную резолюцию «О неотложных мерах по защите от алкогольной угрозы». На прошлой неделе Владимир Путин в беседе с главой Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чэн сказал, что россиянам надо бы «пить поменьше». В понедельник в ток-шоу Владимира Познера на «Первом канале» Михаил Горбачев отстаивал правильность антиалкогольной кампании 1985 г. Во вторник Дмитрий Медведев заявил, что нужна государственная программа по борьбе с алкоголизмом.

    Возможно, это связано с вечным для России проектом введения госмонополии на алкоголь. Он снова обсуждался на недавней встрече премьера с руководителями думских фракций. Логика сторонников монополии противоречива: они считают ее средством снижения доли нелегального алкоголя и увеличения поступлений в бюджет. Но вред здоровью наносит и вполне легальный алкоголь, особенно когда его массовое потребление приносит казне большие доходы – что и следует из опыта Российской империи и СССР. Представители алкогольной отрасли говорят, что с ними никто из правительства по этому поводу не советовался, конкретики нет. Попытки введения госмонополии предпринимались за последние годы неоднократно. В ноябре 2007 г., например, правительство дало отрицательный отзыв на соответствующее предложение главы Счетной палаты Сергея Степашина: монополия действительно позволит повысить доходы бюджета (с 1,5% до 2–3% ВВП), но на ее обеспечение потребуются «значительные расходы бюджета», к тому же она ограничит конкуренцию.

    Еще более прагматичная версия связана с кризисом неплатежей, который случился в отрасли в конце прошлого года и привел к задержке и неуплате акцизов. Премьер на днях и представители Минфина чуть ранее говорили о том, что акцизы на алкоголь будут повышены. И это, и угроза антиалкогольной кампании могут быть грозным окриком в адрес производителей алкоголя: платите, или хуже будет.

    При всем при том проблема алкоголизации и связанные с ней экономические и демографические потери – российская реальность.

    Согласно данным интернационального научного исследования (результаты опубликованы недавно в журнале The Lancet) 52% смертей трудоспособного населения в российских городах с 1990 по 2001 г. связаны с алкоголизмом. Большинство оценок горбачевской антиалкогольной кампании позитивны: снижалась смертность и преступность.

    В принципе было бы очень неплохо снизить потребление алкоголя в России. Но если мы представим себе некую абстрактную антиалкогольную программу, разработанную правительством и введенную президентом, мы обнаружим, что она скорее всего пройдет по сценарию реформы игорного бизнеса (напомним, что изначально предлагался не запрет казино, а перевод их в специальные зоны – но к сроку ни одна зона оказалась не готова, эксперты прогнозируют рост подпольного игорного бизнеса).

    Такие централизованные реформы в такой большой стране очень трудно реализовывать: на местах возникают либо перегибы, либо саботаж, а проконтролировать все из центра невозможно. То, как проводилась горбачевская кампания, во многом стало причиной ее сворачивания – вырубание виноградников и снижение производства пива и вина, преследование домашнего виноделия, жесткая талонная система и т. п.

    Нынешний опыт ограничения доступности алкоголя в ряде регионов (как правило, запрет на продажу крепкого алкоголя в ночное время) вполне позитивен: преступность там снизилась, а доходы бюджета при этом не упали. С точки зрения политической в борьбе с алкоголизмом России нужно больше федерализма – реальные полномочия местных властей, их избираемость и подотчетность населению. А это невозможно без реальных выборов и независимых СМИ.

    В Российской Федерации существенно снизилась смертность, ассоциированная с употреблением алкоголя


    Согласно докладу Всемирной организации здравоохранения, снижение употребления алкоголя повлекло за собой значительное увеличение ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации. Благодаря успешной реализации государственной политики в России продолжается снижение объемов потребления алкоголя.


    По расчетам Минздрава России, потребление алкоголя снизилось с 15,7 литров на человека в 2008 г. до 9,3 в 2018 г


    Заболеваемость алкогольными психозами снизилась с 2010 по 2018 гг. с 70,4 до 32 на 100 тыс. населения. По данным Росстата, общее количество больных с диагнозом зависимость от алкоголя (алкоголизм), включая алкогольные психозы, с 2008 по 2017 гг. за этот период сократилось с 2,08 млн человек до 1,3 млн человек (с 1,46 % до 0,88 % населения).


    Успех государственной политики, направленной на борьбу с вредным потреблением алкоголя, связан с реализацией всего комплекса антиалкогольных мер, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения на основе международных исследований, в том числе в соответствии с Глобальной стратегией сокращения вредного употребления алкоголя.


    Эти эффективные меры включают повышение цен и акцизов на алкогольную продукцию, ограничение территориальной и временной доступности алкоголя. Кроме того, удалось добиться снижения объемов потребления незарегистрированного алкоголя, о чем свидетельствует резкое снижение летальных и нелетальных алкогольных отравлений.


    В России проводится работа по укреплению наркологической службы, поддерживается поддерживается бесплатная круглосуточная горячая линия по здоровому образу жизни 8-800-200-0-200.


    Минздрав России продолжает активное участие в формировании государственной политики по сокращению вредного потребления алкоголя и считает необходимым ее дальнейшее развитие, а также недопущение отката назад от достигнутого в этом вопросе .


    В рамках Федерального проекта «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» планируется разработка новых эффективных популяционных мер как информационного, так и регуляторного характера.

    Общество · Новости Архангельска и Архангельской области. Сетевое издание DVINANEWS

    В Общественной палате Архангельской области в формате круглого стола обсудили программу антиалкогольной и антитабачной политики региона «Поморье – территория трезвости. Общее дело».

    В мероприятии приняли участие представители правительства Архангельской области, общественных организаций, Русской православной церкви, сотрудники правоохранительных органов, медики, депутаты областного Собрания и Архангельской городской Думы, граждане с активной жизненной позицией, члены Общественной палаты Архангельской области.

    Члены круглого стола пришли к выводу, что необходимо еще более серьезно  работать над повышением уровня эффективности антиалкогольной кампании в Поморье. Алкоголь в регионе по-прежнему остается одним из основных катализаторов социальных бед, смертности, преступности и сокращения продолжительности жизни.

    По итогам заседания было принято решение:

    • Обратиться от лица Общественной палаты Архангельской области к Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину, Правительству РФ, Государственной Думе и Федеральному Собранию Российской Федерации о принятии нового направления развития страны – «Трезвость – национальная идея России».
    • Поддержать законопроект Государственной Думы Российской Федерации 2019 года о продаже алкоголя и табачных изделий в специализированных магазинах.
    • Рекомендовать органам местного самоуправления Архангельской области установить минимальное расстояние от образовательных, детских организаций до точек продажи спиртных напитков в 100 метров. В настоящее время такое расстояние в столице Поморья составляет 10 метров при наличии обособленной территории и 20 метров при отсутствии обособленной территории.
    • Способствовать формированию культуры трезвости и духовно-нравственного роста школьников и студентов через реализацию общероссийского проекта «Здоровая Россия – общее дело».

    Пресс-служба Губернатора и Правительства Архангельской области

    Российская алкогольная политика в разработке | Алкоголь и алкоголизм

    Аннотация

    Цели: В данной статье исследуется реализация Федерального закона о контроле за алкоголем 2005 года в Российской Федерации. Методы: Собраны и проанализированы документы по федеральному законодательству Российской Федерации о контроле за производством и оборотом этилового спирта и продукции, содержащей этиловый спирт, информационные сообщения, исследования и исторические документы, а также проанализированы препятствия для их реализации. Результатов: Употребление алкогольных напитков, особенно крепких, на протяжении многих веков было одной из самых серьезных проблем общественного здравоохранения в России. Предыдущие попытки контролировать потребление алкоголя не увенчались успехом, отчасти из-за того, что правительство полагалось на доходы от алкоголя, а также из-за его неспособности реализовать творческие и управляемые решения в свете высокого уровня потребления алкоголя. Реализация этого законодательства была проблемой в России из-за административного надзора, недостаточной организационной подготовки и коррупции. Выводы: Закон, обсуждаемый в этой статье, предоставил окно возможностей для улучшения ухудшающегося состояния здоровья и обращения вспять надвигающегося кризиса смертности. Однако ряд препятствий помешали реализации этого закона.

    Введение

    Контроль за употреблением алкоголя — проблема многогранная, осложняемая правовым статусом алкоголя и опасностью его чрезмерного употребления. Большинство правительств проводят различные политики, направленные на контроль поведения потребителей, администрирование налогообложения алкогольных напитков и мониторинг их качества.

    В глобальном масштабе политика контроля над алкоголем претерпела ряд существенных изменений с начала 20-го века, начиная от полного запрета в начале 1900-х годов (то есть в США, Швеции) до полного отсутствия контроля после распада Советского Союза. в 1991 году (то есть в России и других бывших советских республиках) (Мур и Герштейн, 1981; Партанен, 1993). Последняя группа стран, в частности Россия, является предметом настоящего исследования.

    На протяжении веков Россия полагалась на доходы от алкоголя, а смертность, связанная с потреблением алкоголя, недооценивалась или скрывалась государством. Однако анализ основных причин демографических изменений в России с начала 1990-х годов, в частности роста связанной с алкоголем смертности среди мужчин среднего возраста, позволяет предположить, что Россия страдает от чрезмерного воздействия потребления алкоголя (Chenet et al. , 1998; Бобак, Сурок, 1999).

    После распада Советского Союза смертность в России значительно выросла по сравнению с родственными странами, при этом общее ежегодное сокращение населения составило около 800 000 человек (Nelson, 1996; Notzon et al., 2003). Многие из этих потерь были вызваны серьезным демографическим расколом после экономических реформ «шоковой терапии», в результате которых большинство населения оказалось за чертой бедности, в то время как дезинтегрированная система общественного здравоохранения оказалась неспособной удовлетворить их обширные социальные, медицинские и экономические потребности.

    Рост потребления алкоголя был одним из многих результатов этого коллапса: по оценкам, потребление взрослого на душу населения в России колеблется от 14 до 18 литров чистого алкоголя в год, что составляет примерно 38 литров водки 100 крепостью, или около 750 мл. бутылка водки через день (Simpura et al., 1997; Treml, 1997; MacKellar et al. , 2003; Немцов, 2003).

    Растущее потребление алкоголя рассматривается как основная причина самого значительного снижения продолжительности жизни в истории России, когда только от отравлений, связанных с алкоголем, ежегодно умирает около 40000 человек, по сравнению с примерно 400 в США (Leon и др., , 1997; Men и др., , 2003; Глобальный отчет ВОЗ о состоянии алкоголя — страновые профили, Российская Федерация, 2004 г.).Например, в первом квартале 2005 г. в России от случайного отравления алкоголем умерло около 13 000 человек (Федеральная статистическая служба Российской Федерации, 2004 г .; Напитки производятся чаще, чем другие фейки, 2005 г.). В целом, смертность, связанная с алкоголем, составляет от 500 000 до 750 000 человек ежегодно (Немцов, 2002; MacKellar, и др., , 2003).

    Несмотря на существенное влияние употребления алкоголя на заболеваемость и смертность в России, его вклад в общий демографический кризис игнорировался и не принимался во внимание правительством России (Левинтова и Новотный, 2004; Осборн, 2004; Немцов, 2005). .Однако с 2004 года правительство России начало переосмысливать политику контроля над алкоголем.

    В данной статье внимание уделяется таким усилиям, в частности, анализируется выполнение закона, регулирующего производство этилового спирта.

    Фон

    Начало 1900-х годов

    Исторически (за некоторыми исключениями: запрет в начале 1900-х годов и антиалкогольная кампания Горбачева в 1985–1987 годах) российское правительство поощряло употребление алкоголя, поскольку алкоголь приносил значительный доход.Это также удерживало рабочий класс в состоянии опьянения, предотвращая общественное несогласие с неадекватными условиями жизни и труда. Однако, когда был введен государственный контроль над производством и продажей алкоголя, возврат к прежней политике был быстрым после широко распространенного общественного недовольства (White, 1996; Herlihy, 2002; Bassik, неопубликованная работа).

    В то время как запрет в Соединенных Штатах в начале 1900-х годов был долгосрочным мероприятием, российское правительство не следовало поэтапному процессу контроля производства и потребления алкоголя, а скорее отреагировало бессистемно, направив частичный запрет. только на крепких напитках, введенных в 1913 г. и продолжительностью 4 года.Необходимость мобилизации мужского населения на Первую мировую войну была одним из факторов российского запрета (Введенский, 1915). Кроме того, царь Николай II решительно поддерживал запрет, поскольку он воочию убедился в последствиях чрезмерного употребления алкоголя во время одного из своих посещений различных деревень России, призывая к радикальным изменениям в борьбе с пьянством. Эти события привели к постановлению об отложении фискальных приоритетов, когда Государственная Дума приняла закон о закрытии магазинов спиртных напитков на 3 года, и за первые 6 месяцев общие государственные доходы снизились на 2.5 млн. Руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (Herlihy, 2002). Однако, поскольку данных о заболеваемости или смертности, связанной с алкоголем, не существует, трудно определить влияние этой политики на здоровье населения. Однако данные о нехватке зерна и сахара, веществ, используемых при производстве домашних спиртных напитков, указывают на значительное производство самогона (самогона) (Herlihy, 2002). В целом, отсутствие хлеба из-за нехватки зерна и сахара усугубило гражданское неповиновение до большевистской революции 1917 года (Herlihy, 2002).После революции контроль за алкоголем перестал быть важным вопросом, поскольку большевики сосредоточились на обеспечении равных прав для рабочего класса. В целом большевики лишили приоритета внутреннюю политику из-за продолжающейся Первой мировой войны, что привело к постепенному отказу от запретов. Хотя общественность настаивала на продолжении поддержки запрета, фискальные приоритеты возобладали, и к 1930 году доходы государства от продажи алкогольных напитков составили 360 миллионов рублей, увеличившись с 17 миллионов рублей 5 годами ранее (Бассик, неопубликованная работа).

    Антиалкогольная кампания Горбачева — 1985–87

    Политика контроля над алкоголем оставалась низким приоритетом для большинства советских руководителей. Некоторые (например, Никита Хрущев) даже задействовали значительные человеческие и финансовые ресурсы для разработки чистой водки (Петренко, 2004). Однако, несмотря на ограниченное внимание к борьбе с алкоголем с 1930 по 1985 год, в 1958 и 1972 годах были короткие программы, направленные на борьбу с общественным пьянством. Эти общественные кампании по борьбе с пьянством удаляли и заключали в тюрьму людей, которые казались пьяными в общественных местах.Только в 1972 году за публичное пьянство было арестовано более 7 миллионов человек, но эти необдуманные действия не привели к снижению потребления или связанных с ним проблем, а в 1985 году Михаил Горбачев (лидер Советского Союза с 1985 по 1991 год) начал свое недомогание. обреченная антиалкогольная кампания (White, 1996; Vroublevsky, Harwin, 1998).

    Эта кампания была первым серьезным изменением позиции правительства в отношении потребления алкоголя за более чем полвека, переход от зависимости от доходов от алкоголя к строгой системе пайков и контроля (Herlihy, 2002; Bassik, неопубликованная работа).Кампания ограничила часы продажи алкоголя, ввела квоты на закупку, закрыла винокурни и пивоварни и уничтожила большую часть виноградников в ряде советских республик (White, 1996). Более широкие попытки этих кампаний были направлены на изменение отношения общества к алкоголю и признание вредного воздействия алкоголя на жизнь советских граждан. Но, несмотря на эти усилия, профилактика по-прежнему практически отсутствовала; лечение недостаточно финансируется и не соответствует поставленной задаче (White, 1996).

    Антиалкогольная кампания Горбачева была кусочком пазла в процессе перестройки, который провалился, несмотря на общественное давление и политическую волю, хотя и то, и другое недолго. Хотя был достигнут ощутимый выигрыш в спасенных жизнях, оцениваемый в 1 миллион человек (Немцов, 2005) — во многом то же, что и после принятия Закона США о запрещении, — быстрые и всеобъемлющие ограничения привели к крайнему увеличению ранее относительно небольших — проблемы масштаба (например, домашнее пивоварение и бутлегерство) (Мур и Герштейн, 1981; Немцов, 2002; Немцов, 2005).

    В целом, антиалкогольная кампания стала примером централизованной советской политики полного контроля над производством и распространением алкоголя, направленной на радикальное изменение социальных и культурных норм потребления алкоголя (White, 1996). Однако чрезмерное использование силы и попытки разрушить давние отношения населения с алкоголем потерпели неудачу.

    Постсоветский Союз — 1990–2006

    Ни одна другая страна в мире не продемонстрировала такой силы в реализации политики, как Советский Союз в антиалкогольной кампании Горбачева.Из-за своего наследия драконовские меры по изменению потребления алкоголя не приветствуются постсоветскими правительствами в России. Более того, после 1991 г. был применен совершенно противоположный подход с отменой государственной монополии на алкоголь, что привело к фрагментации алкогольной промышленности. Хотя, как и в случае со многими другими аспектами реформ в России, алкогольная промышленность не была полностью приватизирована, российское правительство заявило, что контролирует 65% производства в контролируемом государством РосСпиртПроме, крупном конгломерате производственных предприятий. Несмотря на эту цитадель, в 2000 году от 50 до 80% всего алкоголя, продаваемого в России, было из нелегальных источников, с ежегодной потерей государственных доходов до 20 миллиардов рублей (около 700 миллионов долларов США) (Войтенкова, 2000).

    По мере расширения алкогольного рынка в начале 1990-х годов частная алкогольная промышленность поспешила разделить рынок между различными игроками. Двумя основными событиями стали рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и работа оптовых и розничных предприятий, сотни из которых появились по всей стране, многие из которых не имеют лицензий и регистрации.Качество и объем производимых напитков больше не входили в компетенцию правительства, и, поскольку экономические выгоды были основной проблемой для большинства алкогольных предпринимателей, качество снизилось, а количество алкогольных отравлений увеличилось (Tomilin et al. , 1999; McKee и др. , 2005).

    Несмотря на отсутствие административной эффективности, коррупцию, враждебную приватизацию и налоговую политику, Россия остается одним из крупнейших алкогольных рынков в мире (Твалчрелидзе, 2003; Тайбахтина, 2004), при этом ПИИ в российскую индустрию напитков являются основной движущей силой. для расширения рынка (Aslund, 2001).Хотя точные объемы прямых иностранных инвестиций в отрасль производства напитков в России неизвестны (имеется ограниченная информация о прямых иностранных инвестициях в первые годы приватизации), две трети от общего объема прямых иностранных инвестиций в регионе поступают из стран Европейского союза (ЕС), причем меньше более 12% от общего объема прямых иностранных инвестиций, вложенных в сектор продуктов питания и напитков (Duponcel, 1998). После экономического кризиса 1998 года в России (т.е. девальвации национальной валюты, дефолта по внутренним и внешним долгам и обвала фондового рынка) общий объем прямых иностранных инвестиций упал с 4 миллиардов долларов США в 1997 году до 1 доллара США.7 миллиардов в 1998 году, но это мало повлияло на высокий уровень потребления алкоголя (Eliassov, 2002).

    Закон о регулировании этилового спирта и сопутствующих товаров

    В попытке контролировать безудержную коррупцию, незаконную деятельность и чрезвычайно высокий уровень отравлений, связанных с алкоголем, президент Путин подписал 21 июля 2005 г. , начиная с января, закон о регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащих продуктов. 1, 2006 г. (Закон о регулировании этилового спирта, 2005 г.).Основное внимание в этом законодательстве уделяется контролю за объемом и качеством производства и продажи алкоголя, с особым акцентом на регистрацию производственных и оптовых предприятий, использование сырья и места распространения и продажи (Таблица 1). Все компоненты этого закона требуют от производителя или продавца алкогольной продукции значительных финансовых вложений, включая регистрационные сборы и стоимость оборудования; новые процедуры акцизных марок, обозначенные места продажи и подробные инструкции по отчетности.Со стороны потребителей ожидаются более высокие цены и ограничения на продажу.

    Таблица 1

    Выдержки из Закона РФ «О регулировании этилового спирта» (1 января 2006 г.)

    . Аспекты Закона о регулировании этилового спирта и продукции
    .
    1 Производство, распространение и продажа (оптовая и розничная) противоречат закону, если лицензия не получена и не зарегистрирована в правительстве.Стоимость лицензии зависит от размера производственного объекта и годового оборота и является значительным увеличением затрат по сравнению с предыдущими затратами на лицензирование.
    2 Вся продукция должна иметь акцизную марку, указывающую местом продажи как внутренний рынок Российской Федерации.
    3 Розничная продажа алкогольной продукции без надлежащей лицензии является нарушением закона, и лицензии не выдаются (продажа алкоголя запрещена) в следующих местах: детские центры, образовательные, спортивные, спортивные и культурные объекты, и в общественном транспорте.
    4 Продажа алкогольных напитков, содержащих более 15% этанола и спирта по объему (ABV), запрещена в местах массовых собраний, в аэропортах, на вокзалах и станциях метро, ​​на оптовых рынках, на военных объектах и ​​в непосредственной близости в указанные выше места.
    5 Продукты, содержащие 15% чистого спирта и более, не должны продаваться в киосках, контейнерах, частными лицами, из автомобилей и других местах, не имеющих надлежащей лицензии и не предназначенных для такой продажи.
    6 Все производственные предприятия должны получить регулируемое настоящим Федеральным законом электронное записывающее оборудование, способное подсчитывать количество использованного и произведенного этилового спирта, включая объем и концентрацию.
    7 Записи об использованных и произведенных количествах этилового спирта или других спиртосодержащих продуктов должны автоматически собираться и передаваться в централизованную информационную систему.
    . Аспекты Закона о регулировании этилового спирта и продукции
    .
    1 Производство, распространение и продажа (оптовая и розничная) противоречат закону, если лицензия не получена и не зарегистрирована в правительстве. Стоимость лицензии зависит от размера производственного объекта и годового оборота и является значительным увеличением затрат по сравнению с предыдущими затратами на лицензирование.
    2 Вся продукция должна иметь акцизную марку, указывающую местом продажи как внутренний рынок Российской Федерации.
    3 Розничная продажа алкогольной продукции без надлежащей лицензии является нарушением закона, и лицензии не выдаются (продажа алкоголя запрещена) в следующих местах: детские центры, образовательные, спортивные, спортивные и культурные объекты, и в общественном транспорте.
    4 Продажа алкогольных напитков, содержащих более 15% этанола и спирта по объему (ABV), запрещена в местах массовых собраний, в аэропортах, на вокзалах и станциях метро, ​​на оптовых рынках, на военных объектах и ​​в непосредственной близости в указанные выше места.
    5 Продукты, содержащие 15% чистого спирта и более, не должны продаваться в киосках, контейнерах, частными лицами, из автомобилей и других местах, не имеющих надлежащей лицензии и не предназначенных для такой продажи.
    6 Все производственные предприятия должны получить регулируемое настоящим Федеральным законом электронное записывающее оборудование, способное подсчитывать количество использованного и произведенного этилового спирта, включая объем и концентрацию.
    7 Записи об использованных и произведенных количествах этилового спирта или других спиртосодержащих продуктов должны автоматически собираться и передаваться в централизованную информационную систему.

    Таблица 1

    Выдержки из Закона Российской Федерации о регулировании этилового спирта (1 января 2006 г.)

    . Аспекты Закона о регулировании этилового спирта и продукции
    .
    1 Производство, распространение и продажа (оптовая и розничная) противоречат закону, если лицензия не получена и не зарегистрирована в правительстве. Стоимость лицензии зависит от размера производственного объекта и годового оборота и является значительным увеличением затрат по сравнению с предыдущими затратами на лицензирование.
    2 Вся продукция должна иметь акцизную марку, указывающую местом продажи как внутренний рынок Российской Федерации.
    3 Розничная продажа алкогольной продукции без надлежащей лицензии является нарушением закона, и лицензии не выдаются (продажа алкоголя запрещена) в следующих местах: детские центры, образовательные, спортивные, спортивные и культурные объекты, и в общественном транспорте.
    4 Продажа алкогольных напитков, содержащих более 15% этанола и спирта по объему (ABV), запрещена в местах массовых собраний, в аэропортах, на вокзалах и станциях метро, ​​на оптовых рынках, на военных объектах и ​​в непосредственной близости в указанные выше места.
    5 Продукты, содержащие 15% чистого спирта и более, не должны продаваться в киосках, контейнерах, частными лицами, из автомобилей и других местах, не имеющих надлежащей лицензии и не предназначенных для такой продажи.
    6 Все производственные предприятия должны получить регулируемое настоящим Федеральным законом электронное записывающее оборудование, способное подсчитывать количество использованного и произведенного этилового спирта, включая объем и концентрацию.
    7 Записи об использованных и произведенных количествах этилового спирта или других спиртосодержащих продуктов должны автоматически собираться и передаваться в централизованную информационную систему.
    . Аспекты Закона о регулировании этилового спирта и продукции
    .
    1 Производство, распространение и продажа (оптовая и розничная) противоречат закону, если лицензия не получена и не зарегистрирована в правительстве. Стоимость лицензии зависит от размера производственного объекта и годового оборота и является значительным увеличением затрат по сравнению с предыдущими затратами на лицензирование.
    2 Вся продукция должна иметь акцизную марку, указывающую местом продажи как внутренний рынок Российской Федерации.
    3 Розничная продажа алкогольной продукции без надлежащей лицензии является нарушением закона, и лицензии не выдаются (продажа алкоголя запрещена) в следующих местах: детские центры, образовательные, спортивные, спортивные и культурные объекты, и в общественном транспорте.
    4 Продажа алкогольных напитков, содержащих более 15% этанола и спирта по объему (ABV), запрещена в местах массовых собраний, в аэропортах, на вокзалах и станциях метро, ​​на оптовых рынках, на военных объектах и ​​в непосредственной близости в указанные выше места.
    5 Продукты, содержащие 15% чистого спирта и более, не должны продаваться в киосках, контейнерах, частными лицами, из автомобилей и других местах, не имеющих надлежащей лицензии и не предназначенных для такой продажи.
    6 Все производственные предприятия должны получить регулируемое настоящим Федеральным законом электронное записывающее оборудование, способное подсчитывать количество использованного и произведенного этилового спирта, включая объем и концентрацию.
    7 Записи об использованных и произведенных количествах этилового спирта или других спиртосодержащих продуктов должны автоматически собираться и передаваться в централизованную информационную систему.

    Хотя некоторые назвали этот закон попыткой монополизировать алкогольную промышленность, восстановление более строгого контроля за производством и продажей алкоголя не является чем-то новым для постсоветской политики (Путин и водочная монополия, 2005 г., Государственная монополия на оптовую продажу алкоголя). , 2005). Еще в 1998 году премьер-министр России Евгений Примаков предположил, что монополия на крепкие спиртные напитки принесет значительные государственные доходы и установит более строгий контроль за качеством алкогольных напитков, предотвратив предотвращение смертей от алкогольных отравлений (Vodka Monopoly, 1998). Однако критический момент в политике контроля над алкоголем в России наступил, когда президент Путин открыто признал безотлагательность этой проблемы в своем Послании о положении нации в 2005 году, где он заявил: «Каждый год в России около 40 000 человек умирают от алкоголя. одни только отравления, вызванные в первую очередь суррогатами алкоголя. В основном это молодые люди, кормильцы »(Послание Президента Путина народу, 2005 г.).

    Тем не менее, критики этого закона считали, что снижение рыночной конкуренции за счет устранения более мелких производственных и распределительных предприятий и повышения цен будет стимулировать рост незаконного рынка, что приведет к увеличению и без того повышенного потребления алкогольных напитков. отравления и смертность (Николсон, 2006).

    Препятствия на пути внедрения

    Плохая организация и плохая подготовка до введения в действие этого закона были основным препятствием на пути его реализации. В частности, с 1 января 2006 г. акцизные марки на импортируемую продукцию должны были быть проставлены на территории Российской Федерации (до сих пор импортеры алкоголя могли проставлять марки до прибытия в страну) (Дружинина, 2006; Эль-Амин , 2006). Однако в середине января правительство России продлило курс на 6 месяцев из-за серьезной нехватки акцизных марок.Несмотря на то, что это расширение позволило печатать дополнительные марки, большинство спиртов быстро исчезло с полок магазинов, и многие потребители обратились к незаконным источникам. Следовательно, в октябре / ноябре 2006 г. почти 200 россиян умерли и тысячи были госпитализированы из-за отравления, вызванного алкоголем, по сообщениям, из-за употребления алкоголя, загрязненного промышленными спиртами (то есть антифризом, моющими средствами и растворами для мытья окон) (Чрезвычайное положение расширяется из-за отравления алкоголем в России, 2006; Николсон, 2006).Четыре региональных правительства объявили чрезвычайное положение, связанное с этими отравлениями.

    Отсутствие акцизных марок было не единственной проблемой, повлиявшей на выполнение этого закона. Другой серьезной проблемой было использование ЕГАИС или Единой государственной автоматизированной информационной системы. Эта компьютеризированная система была разработана Департаментом государственного регулирования экономики и Министерством экономического развития и торговли и предназначена для сбора данных об использовании сырья (т.е.этиловый спирт и сопутствующие товары), объемы производства и остаточное сырье. Согласно законодательству, все производители, оптовые торговцы и импортеры должны зарегистрироваться в ЕГАИС и получить соответствующее оборудование. Стоимость регистрации и оборудования была установлена ​​в соответствии с объемами производства и продаж, которые были чрезвычайно высоки для многих небольших компаний, что вынудило их уйти с рынка. По состоянию на июль 2006 года 480 из 500 производителей, только 1700 из 3000 оптовых торговцев и 80 из 160 импортеров были подключены к ЕГАИС.

    В начале 2006 г. крупные международные газеты писали о частых проблемах с ЕГАИС (Дружинина, 2006; Нетреба, 2006). Одной из основных проблем была неспособность системы работать с одновременным подключением более десяти пользователей. Имея более 2000 потенциальных пользователей, система часто была перегружена, и пользователи не могли отправлять информацию в центральный депозитарий. Эта проблема была частично решена тем, что Федеральная налоговая служба разрешила вводить данные вручную, что практически полностью меняет идею использования ЕГАИС.Помимо неспособности отрасли отправлять данные в электронном виде, ЕГАИС не хватает надлежащей номенклатуры для указания производителей, списков поставок и, что наиболее важно, типа оставшегося сырья.

    Еще одной проблемой при реализации этого закона является безудержная коррупция, учитывая российский опыт подрыва государственной политики. Несмотря на то, что прозрачность правительства и более строгое верховенство закона явно необходимы, если ожидаются какие-либо положительные изменения в потреблении алкоголя и связанные с ними социальные и экономические потери, это маловероятно в ближайшем будущем. Одна из причин — повсеместная вертикальная коррупция от высших до низших уровней власти в России. Согласно отчету Transparency International за 2005 год, парламент, политические партии, полиция и правовая система являются наиболее коррумпированными институтами в России (Hutchinson et al. , 2005). Такие данные вызывают серьезные сомнения в устойчивости этого закона, когда сами структуры, которым поручено его исполнение, нарушают его. В целом Россия находится на 128-м месте по индексу коррупции, на один пункт ниже Нигера и чуть выше Сьерра-Леоне (Transparency International, 2005).

    Скрытый характер коррупции в России — одна из главных причин катастрофически высокого общественного недоверия к власти. Это недоверие порождает у широкой общественности апатию ко всем законам, действующим сверху вниз, — единственному закону, принятому в России. Более того, повсеместное признание коррупции, которой многие российские граждане наслаждаются благодаря удобству перехода в очередь и льготному обращению, продолжает сохранять статус-кво. Таким образом, понятно, почему в России нет сильного гражданского общества, способного подняться над многими сложностями государственного строительства и помочь не только в просвещении общественности о важности различных политик, но и в их разработке и реализации. .Хотя коррупция сыграла свою роль в бесчисленном множестве проблем, возникших во время реализации этого закона, были обнаружены серьезные сбои в организации основных структур, ответственных за надзор и сбор данных, в то время как отрасль (по крайней мере, открыто) пыталась соблюдать различные процедуры.

    Выводы

    Российская Федерация предоставляет уникальную возможность увидеть развитие многих политических мер, в том числе контроль над алкоголем.История показывает, что предыдущие попытки контролировать потребление алкоголя в России и Советском Союзе потерпели неудачу, в конечном итоге из-за недолгой политической и общественной поддержки, а также из-за чрезмерной зависимости от финансовых вопросов. Коррупция и незаконное производство также сыграли свою роль в поддержании алкоголизации населения, но в конечном итоге государственная политика способствовала как производству, так и потреблению алкоголя населением.

    Законодательство, обсуждаемое в этом документе, в случае его реализации увеличит государственные доходы, но это будет возможно только в том случае, если основные структуры правительства выполнят разработанный план.Наследие, а в некоторых случаях и доли в алкогольной индустрии, несомненно, станут серьезными препятствиями для способности правительства вводить более жесткие правила, что в конечном итоге приведет к сокращению личных доходов влиятельных игроков и передаче денег правительству. Однако правительство не является прозрачным механизмом в России; следовательно, те, кто выиграет от этого закона, вполне могут оказаться теми важными игроками, которые, как представляется, ограничены своей собственной политикой. На данный момент представляется, что широкое участие государства и влияние частного сектора, включая алкогольную промышленность, продолжатся за счет отсеивания ненужных заинтересованных сторон и выкупа компаний, тем самым увеличивая его общую долю на алкогольном рынке в России.

    Наиболее эффективная политика контроля над алкоголем в промышленно развитых странах включает контроль цен, налогообложение и доступность спиртных напитков в дополнение к защите групп высокого риска (Европейский план действий по борьбе с алкоголем, 2000; Babor et al. , 2003). Положения, поощряющие ответственную практику рекламы, стимулирования продажи и спонсорства алкоголя, также использовались в разных странах с переменным успехом (Bruun et al. , 1975; Mäkelä et al. , 1981; Room, 1981; Trauth and Huffman, 1987; Гринфилд и др., 2004). Осуществление этих стратегий — это деликатный процесс мониторинга и обеспечения соблюдения, который должен поддерживаться федеральным и муниципальным руководством, судебной системой и, возможно, наиболее важно — непрофессионалами. Любые изменения в политике, особенно в России, должны быть постепенными, с целью предотвращения хаоса, отчуждения различных групп и повышения общественного недоверия. Достижение этих целей возможно только посредством открытого и прозрачного процесса принятия решений, который отражает искреннюю заботу о здоровье и безопасности населения и учитывает интересы бизнеса и сообществ потребителей. Хотя экономические интересы исторически преобладали при принятии решений, касающихся политики в отношении алкоголя, в конечном итоге признание российскими гражданами того, что такая политика призвана защитить их от неправомерного вреда от алкоголя, имеет гораздо более высокую вероятность получить их поддержку и согласие.

    В то время как другие страны с сильными сообществами смогли возглавить усилия по решению основных проблем общественного здравоохранения (например, курение, вождение в нетрезвом виде), Россия потеряла большую часть своей социальной ткани после распада Советского Союза.Несмотря на то, что отсутствие общественного голоса и гражданского общества характерно для всех сфер повседневной жизни в России, важно признать, что это распространение общественной апатии напрямую связано с советской системой управления сверху вниз, которая имеет тенденцию препятствовать общественной инициативе и ответственность и способствует опоре на правительство (Левинтова, Новотный, 2004). Это постоянное отсутствие участия общественности в разработке и реализации политики является серьезным препятствием на пути реализации закона, описанного в этом документе.

    Хотя одной из наиболее важных задач, предпринятых после распада Советского Союза в 1991 году, было развитие гражданского общества, она не оказалась успешной со многими неправительственными организациями (НПО), обвиненными в незаконной деятельности и в конечном итоге закрытыми (Kickbusch , 2002). Из тех НПО, которые уцелели, правительство проводит всестороннюю оценку их деятельности, и лишь немногие из них способны начать общественную кампанию, направленную на борьбу с алкоголем. И это несмотря на то, что в правительстве и в средствах массовой информации широко обсуждается ужасающий уровень смертности от алкоголя.

    Если выйти за рамки административных неудач, коррупции и разобщенности общественности, важно отметить недовольство президента Путина отсутствием надзора и ответственности в различных сферах реализации политики. Несмотря на его власть, потребуются широкие и продолжительные усилия, чтобы неуклонно выполнять законодательство о контроле над алкоголем. В конечном итоге российское федеральное правительство должно быть заинтересовано и мотивировано, чтобы предоставить необходимые экономические и человеческие ресурсы для обеспечения соблюдения, мониторинга и оценки политики контроля над алкоголем. Кроме того, срочно необходимы обширные информационные кампании, знакомящие общественность с положительными аспектами контроля над алкоголем, и информацию о пагубных последствиях злоупотребления алкоголем.

    Особая благодарность докторам Ли Каскутасу и Томасу Гринфилду за их поддержку и вдумчивые комментарии к более ранним версиям этой статьи. Эта работа финансируется за счет гранта Национального института злоупотребления алкоголем и алкоголизмом № T32 AA07240 и гранта стипендиата Фулбрайта, финансируемого США.Госдепартамент.

    Список литературы

    , , , и другие. ,

    Alcohol: No Ordinary Commodity

    ,

    2003

    Oxford

    Oxford University Press

    .

    Товар номер один: Алкоголь и внутренняя политика в дореволюционной и раннесоветской России

    ,.

    Алкоголь и смертность в России: чем отличается от других?

    ,

    Анналы эпидемиологии

    ,

    1999

    , т.

    9

    (стр.

    335

    338

    ),, и др.

    Политика контроля над алкоголем в перспективе общественного здравоохранения

    ,

    1975

    стр.

    25

    « и др.

    Алкогольная и сердечно-сосудистая смертность в Москве; новые доказательства причинной связи

    ,

    Журнал эпидемиологии и общественного здравоохранения

    ,

    1998

    , vol.

    52

    (стр.

    772

    774

    )

    Напитки производятся чаще, чем другие подделки — обзор

    ,

    2005

    , по состоянию на 7 июля 2005 г.

    Российский закон парализует производство водки

    ,

    2006

    по состоянию на 25 января 2006 г.,

    Реструктуризация пищевой промышленности в пяти странах-лидерах Центральной и Восточной Европы на пути к членству в ЕС: сравнительный обзор

    ,

    1998

    Эдинбург

    CERT, Университет Хериот-Ватт

    .

    Отсутствие акцизных марок в России останавливает производителей алкоголя

    ,

    2006

    по состоянию на 25 января 2006 г. ,

    Влияние прямых иностранных инвестиций на пивоваренную промышленность в России

    ,

    2002

    Лейден

    Лейденский университет

    ,

    2000

    Копенгаген

    Всемирная организация здравоохранения

    Правительство предлагает монополию на оптовую продажу алкоголя

    ,

    2005

    , по состоянию на 7 июля 2005 г. ,,.

    Общественное мнение о политике в отношении алкоголя: обзор исследований США

    ,

    Contemporary Drug Problems

    ,

    2004

    , vol.

    31

    (стр.

    759

    790

    ). ,

    Алкогольная империя: водка и политика в России поздней империи

    ,

    2002

    Нью-Йорк

    Oxford University Press

    ,,. ,

    Отчет о Барометре глобальной коррупции Transparency International за 2005 год

    ,

    2005

    Берлин

    Департамент политики и исследований: Transparency International

    .,

    Конференция «Контекст гражданского общества в Центральной и Восточной Европе»

    ,

    2002

    Вашингтон, округ Колумбия

    Агентство США по международному развитию

    ,,, et al.

    Огромный разброс показателей смертности в России в 1984-94 гг .: артефакты, алкоголь или что?

    ,

    Ланцет

    ,

    1997

    , т.

    350

    (стр.

    383

    388

    ),.

    Смертность от неинфекционных заболеваний в Российской Федерации: от законодательства к политике

    ,

    Бюллетень Всемирной организации здравоохранения

    ,

    2004

    , т.

    82

    (стр.

    875

    880

    ),,. ,

    Политические пути к здоровью в Российской Федерации

    ,

    2003

    Вена, Австрия

    Международный институт прикладного системного анализа (IIASA)

    ,,, et al.

    Алкоголь, общество и государство: I. Сравнительное исследование контроля над алкоголем

    ,

    1981

    ,,, et al.

    Состав суррогатных спиртов, потребляемых в России

    ,

    Алкоголизм: клинические и экспериментальные исследования

    ,

    2005

    , т.

    29

    (стр.

    1884

    1888

    ),, и др.

    Тенденции смертности в России за 1991–2001 гг .: анализ по причинам и регионам

    ,

    British Medical Journal

    ,

    2003

    , т.

    327

    стр.

    964

    ,.

    Алкоголь и государственная политика: вне тени запрета

    ,

    1981

    .

    Уменьшение населения России

    ,

    World Watch

    ,

    1996

    , т.

    9

    (стр.

    22

    23

    ).

    Человеческие потери, связанные с алкоголем, в России в 1980-х и 1990-х годах

    ,

    Наркомания

    ,

    2002

    , т.

    97

    (стр.

    1413

    1425

    ).

    Уровень потребления алкоголя в России: взгляд на мониторинг состояния здоровья в Российской Федерации (РМЭЗ)

    ,

    Наркомания

    ,

    2003

    , т.

    98

    (стр.

    369

    370

    ).

    Россия: алкоголь вчера и сегодня

    ,

    Наркомания

    ,

    2005

    , т.

    100

    (стр.

    146

    149

    ). ,

    Минфин и ФСБ обвиняются в нехватке алкоголя

    ,

    2006

    Москва

    Коммерсант

    . ,

    Споры о смертях от алкоголя в России: волна широко освещаемых смертей в России Споры о проблеме алкоголизма

    ,

    2006

    Москва

    Ассошиэйтед Пресс

    ,,, et al.

    Статистика естественного движения населения и здоровья: Российская Федерация и США, отдельные годы 1985–2000 гг. С обзором смертности в России в 1990-е гг.

    ,

    Статистика естественного движения населения

    ,

    2003

    , vol.

    1–55

    (стр.

    1

    58

    ).

    Россия не запрещает употребление алкоголя в общественных местах, несмотря на рост алкоголизма

    ,

    British Medical Journal

    ,

    2004

    , vol.

    329

    стр.

    1202

    .

    Неудачи в алкогольной политике: уроки России, Кении, Трук и история

    ,

    Наркомания

    ,

    1993

    , т.

    88

    Дополнение

    (стр.

    129S

    134S

    ).

    Тайна Кремлевского треугольника

    ,

    2004

    по состоянию на 11 апреля 2004 г.

    Послание президента Путина народу

    ,

    2005

    Москва

    .

    Международное исследование опыта борьбы с алкоголем в перспективе

    ,

    Современные проблемы наркотиков

    ,

    1981

    , vol.

    10

    (стр.

    1

    9

    )

    Федеральная статистическая служба Российской Федерации

    Демография: информация о социально-экономических показателях

    ,

    2004

    ,

    2005

    введено в действие 1 января 2006 г.

    Путин в России поддерживает водочную монополию Великая Эпоха

    ,

    2005

    , по состоянию на 7 июля 2005 г.,.,. ,

    Demystifying Russian Drinking

    ,

    1997

    Saarijärvi

    Национальный научно-исследовательский центр социального обеспечения и здравоохранения

    Чрезвычайное положение расширяется из-за российского алкогольного отравления

    ,

    2006

    , по состоянию на 2 ноября 2006 г. ,

    Российская Федерация: Обзор винного рынка

    ,

    2004

    Москва

    UDSA Зарубежная сельскохозяйственная служба: отчет GAIN

    ,,, et al.

    Смертельное отравление этиловым спиртом и его суррогатами в различных регионах Российской Федерации

    ,

    Судебно-Медицинский Эксперт [Юридически-Медицинский Эксперт]

    ,

    1999

    , т.

    42

    (стр.

    3

    7

    )

    Transparency International Индекс восприятия коррупции Transparency International

    ,

    2005

    по состоянию на 10 января 2006 г.,.

    Политические соображения по контролю за рекламой алкогольных напитков

    ,

    Журнал радиовещания и электронных СМИ

    ,

    1987

    , vol.

    31

    (стр.

    409

    426

    ). ,,. ,

    Преждевременная смерть в новых независимых государствах

    ,

    1997

    Вашингтон, округ Колумбия

    National Academy Press

    .

    В фокусе: аналитические материалы. Business Analytica

    ,

    2003

    , по состоянию на 4 января 2007 г.

    Vodka Monopoly The Globe Magazine

    ,

    1998

    по состоянию на 7 июля 2005 г.

    Безнадежная борьба с нелегальной продукцией

    ,

    2000

    по состоянию на 7 августа 2006 г.,. . ,

    Алкоголь и развивающиеся рынки: модели, проблемы и ответы

    ,

    1998

    Анн-Арбор

    Edwards Brothers

    . ,

    Опыт принудительной трезвости на русском языке

    ,

    1915

    Москва

    Московская организация национальной трезвости

    .,

    Russia Goes Dry

    ,

    1996

    Cambridge

    Cambridge University Press

    Глобальный отчет ВОЗ о состоянии алкоголя в странах, Российская Федерация

    ,

    2004

    Женева

    Всемирная организация здравоохранения

    Авторские права © Автор 2007. Опубликовано издательством Oxford University Press от имени Медицинского совета по алкоголю.

    Антиалкогольная кампания — Семнадцать моментов советской истории

    Тексты Изображения Визуальные сочинения Видео Музыка

    Тематическое эссе: Джеймс фон Гельдерн

    Употребление алкоголя имеет глубокие культурные корни в России, где оно обычно сопровождает празднования, символизирует гостеприимство и укрепляет связи между знакомыми и друзьями. Это также был огромный источник дохода для Советского государства, которое имело монополию на его производство и распространение. В 1979 году, например, государство получило около 25,4 миллиарда рублей косвенных налогов от продажи алкогольных напитков, что было больше, чем уплаченный подоходный налог. Однако алкоголизм был серьезным бедствием в советском обществе, связанным с высоким уровнем жестокого обращения с детьми, самоубийств, разводов (ссылка), прогулов и несчастных случаев на работе, и способствовал росту показателей смертности, особенно среди советских мужчин, которые были обнаружен в 1970-х гг.

    В мае 1985 года, менее чем через два месяца после того, как стал Генеральным секретарем Коммунистической партии, Михаил Горбачев начал кампанию против злоупотребления алкоголем, подкрепив ее рядом мер по сокращению производства и продаж алкоголя. К ним относятся ограничение количества магазинов, которым разрешено продавать алкоголь, закрытие многих заводов по производству водки и уничтожение виноградников в винодельческих республиках Молдавии, Армении и Грузии, а также запрет на продажу алкоголя в ресторанах до двух часов дня. Чтобы подать хороший пример, официальные советские приемы как дома, так и за рубежом стали безалкогольными. Призывая советских граждан соблюдать эти меры, Горбачев стал известен как «минеральный секретарь» (секретарь по питью минеральной воды), а не «генеральный секретарь».

    В то время как антиалкогольная кампания вполне могла привести к снижению потребления алкоголя, она также ускорила резкий рост производства самогона (самогона) и, как и запрет в США, рост организованной преступности.Также участились случаи отравления алкоголем, поскольку алкоголики обратились к другим, более опасным веществам. Не менее серьезным было снижение государственных доходов, которое создало бюджетный дисбаланс. Это было преодолено за счет увеличения количества печатных денег, что способствовало инфляции. По всем этим причинам после 1987 года кампания была прекращена.

    регионов России и их предпочтения к крепкому алкоголю

    Экономисты НИУ ВШЭ (Людмила Засимова и Марина Колосницына проанализировали два набора данных по регионам России за 2010-2016 годы: официальную статистику Росстата по продажам алкоголя и оценки незарегистрированного потребления алкоголя, смоделированные авторами исследования на основе данных Минздрава). собственная методика.Оказалось, что, несмотря на неуклонное снижение потребления алкоголя в стране, оно сильно варьируется от региона к региону (от 1,1 до 17-20 + литров чистого алкоголя на взрослого). Более того, нелицензионный алкоголь по-прежнему остается большой проблемой, особенно в тех регионах, где люди предпочитают более крепкий алкоголь. В среднем взрослые россияне выпивают девять литров зарегистрированного алкоголя в год (в пересчете на чистый алкоголь) и шесть литров незарегистрированных напитков. Это исследование было опубликовано в International Journal of Drug Policy

    .

    Несмотря на все ограничительные меры, принятые властями, Россия по-прежнему остается одним из самых активных потребителей алкоголя в мире.Более того, чрезмерное употребление алкоголя является одной из наиболее частых причин низкой продолжительности жизни мужчин. Тем не менее в середине 2000-х наметилась положительная динамика. По данным ВОЗ, наиболее резкое снижение потребления алкоголя в стране было зафиксировано в 2005-2016 годах — с 18,7 до 11,7 литров этилового спирта на одного взрослого населения.

    Со временем менялись и предпочтения россиян. По данным Росстата, водки — 81.4% от общего объема продаж алкоголя в 1995 году и только 36,4% в 2018 году. Доля потребления пива также выросла за тот же период с 12,8% до 43,3%, как и доля других напитков (в первую очередь вина) — с 5,8% до 20,3%.

    Одним из ключевых факторов снижения потребления алкоголя и его обновленной структуры являются меры, постепенно вводимые государством. Например, после 2009 года акцизы на алкоголь постепенно повышались, а вскоре после этого и цены.В 2011 году введены обязательные ограничения на продажу алкоголя в вечернее и ночное время. До этого регионы России могли самостоятельно вводить ограничения по своему усмотрению или не вводить их вовсе. Исследования показали, что регионы с более строгими мерами продемонстрировали более значительное снижение потребления алкоголя.

    Антиалкогольная политика в России сейчас довольно разносторонняя: минимальные розничные цены на крепкий алкоголь и ограничения на продажу алкоголя в вечернее, ночное и утреннее время. По данным авторов исследования, в 2016 году 28 из 83 регионов, в которых проживает 45% населения страны, применяли единые «более мягкие» федеральные правила, запрещающие продажи с 23 до 20 часов. Во всех остальных регионах введены более жесткие графики продажи алкоголя.

    Таким образом, государственная антиалкогольная политика привела к частичному успеху — снижению потребления зарегистрированного алкоголя. Однако большая часть региональных алкогольных рынков все еще остается в тени, а люди по-прежнему потребляют незарегистрированный алкоголь.

    Кроме того, отличительной чертой России является разнообразный этнический состав в разных регионах; их географические, климатические и экономические условия, которые имеют большое влияние как на изменчивость, так и на количественные характеристики «питьевых» предпочтений населения и доли крепкого алкоголя в структуре потребления. Поэтому важно понимать, что происходит с официально зарегистрированными объемами и реальным потреблением алкоголя (оцененным по косвенным данным) в зависимости от региона.

    Как все это исследовалось?

    Исследователи проанализировали данные о потреблении алкоголя на душу населения в 78 регионах России в 2010-2016 гг. Среди граждан в возрасте от 15 лет и старше. Для целей исследования использовались два набора данных по регионам: официальная статистика Росстата о продажах алкоголя по регионам и данные Федерального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии им. В. Сербского об алкогольных психозах и Статистического управления. данные о смертности от внешних причин.Первый набор данных отражал официально зарегистрированный уровень потребления алкоголя, а второй служил основой для моделирования его фактического или реального уровня. Таким образом, на основе данных, собранных с использованием оценочной модели, были оценены объемы незарегистрированного потребления алкоголя.

    Используя полученные данные, исследователи построили эконометрическую модель, которая позволила им оценить, как различные факторы влияют на общий уровень потребления алкоголя в разных регионах. Этими факторами были предпочтение крепких напитков, цены на водку, климат, ежедневная продолжительность разрешенной легальной продажи алкоголя, среднемесячный доход граждан, социальные, экономические и демографические характеристики региона (например,г., преобладание городского населения, уровень безработицы и др.).

    Уровень потребления алкоголя сильно варьируется от региона к региону. Например, количество зарегистрированного алкоголя колеблется от 1,1 до 17,8 литра, а незарегистрированного алкоголя — от почти нуля до 21 литра чистого алкоголя на одного взрослого. Россияне выпивают в среднем около девяти литров зарегистрированного и шести литров незарегистрированного алкоголя в пересчете на чистый алкоголь в год, что в сумме составляет 15 литров.

    Ситуация с незарегистрированным алкоголем также сильно различается от региона к региону.Например, еще в 2010 году в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге были самые низкие (близкие к нулю) показатели незарегистрированного потребления алкоголя. Самый высокий показатель зафиксирован в Чукотском автономном округе — 21,2 литра.

    Хотя средние региональные показатели неуклонно снижались, они по-прежнему были неравномерными. В результате экономисты применили шкалу ВОЗ для разделения регионов на шесть групп по уровню потребления алкоголя. Выяснилось, что количество сильно пьющих регионов — от 10 литров этилового спирта на взрослого в год — уменьшилось с 47 в 2010 году до 10 в 2016 году (учитывался только зарегистрированный алкоголь).При этом количество регионов, характеризующихся высоким суммарным потреблением (зарегистрированного и незарегистрированного алкоголя), за это же время уменьшилось с 73 до 66.

    Самый низкий уровень потребления алкоголя характерен для европейской части России, включая регионы с мусульманским большинством (Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Адыгея, Дагестан). Регионы с наибольшим потреблением алкоголя (10 литров и более зарегистрированного алкоголя) расположены в основном на севере европейской части России и на Дальнем Востоке. Однако авторы отмечают, что высокие уровни «легального» употребления алкоголя также были зафиксированы в Москве и Московской области в 2010-2016 годах, в Санкт-Петербурге в 2010-2013 годах и в Ленинградской области в 2010-2015 годах.

    Авторам удалось сделать следующие выводы:

    Чем выше цена на водку в регионе, тем ниже потребление зарегистрированного алкоголя и выше потребление незарегистрированной продукции;

    Увеличение часов продажи алкоголя на 1% привело к почти равному сокращению незарегистрированного потребления алкоголя, но не оказало большого общего влияния на популярность легального алкоголя;

    Доля трудоспособного населения среди взрослого населения является наиболее важным фактором, связанным с алкогольной зависимостью: ее увеличение на 1% приводит к снижению зарегистрированного потребления алкоголя на 3.3% и рост незарегистрированного алкоголя на 23%. Это подтверждает результаты предыдущих исследований, согласно которым молодые люди пьют меньше и предпочитают пиво или вино более крепким напиткам;

    Увеличение доли городского населения на 1% привело к увеличению зарегистрированного потребления алкоголя на 2%;

    Коэффициенты независимой переменной — средней температуры января — оказались статистически незначимыми, т. е. климат практически не влияет на потребление алкоголя;

    Уровень безработицы не влияет на потребление алкоголя;

    В регионах, где население предпочитает более крепкие напитки, потребление зарегистрированного и незарегистрированного алкоголя обычно выше.

    По мнению авторов, их выводы показывают, что антиалкогольная политика в России должна быть последовательной в ее реализации. Здесь есть два ключевых момента. Поскольку доля крепкого алкоголя определяет общий уровень потребления алкоголя в регионе на душу населения в пересчете на чистый алкоголь, его следует делать все менее доступным. Самый важный инструмент — это дальнейшее повышение цен. «Чтобы заменить водку, этиловый спирт в крепких напитках должен облагаться налогом выше, чем пиво и вино», — комментируют авторы.

    Более того, исследователи считают, что в регионах, где люди предпочитают крепкие напитки, следует продлить ограничения на вечернее / ночное время, а также сократить общее количество магазинов, торгующих алкоголем. Однако они отмечают, что такое ограничение может по-разному повлиять на потребление зарегистрированного и незарегистрированного алкоголя. Как только зарегистрированный алкоголь станет менее доступным, потребление последнего может резко возрасти в ответ на введенные ограничения. Следовательно, наряду с экономическими и административными ограничениями на продажу алкоголя, специальные инструменты и системная политика имеют важное значение для борьбы с теневой экономикой.

    Кроме того, антиалкогольная политика России должна учитывать экономические циклы. Новое исследование экономистов НИУ ВШЭ показывает, что в годы экономического спада и снижения доходов незарегистрированный алкоголь становится особенно популярным.

    ###

    Смертельное лекарство от алкоголизма в России

    СЛУШАТЬ: Аудио для этой истории начинается в 18:56 мин. отметьте в аудиоплеере выше.


    ПЕРЕДАЧА АУДИО

    Кай Риссдал: У алкоголизма и России долгая и разрушительная история. Злоупотребление алкоголем обходится этой стране в полмиллиона смертей в год, в основном это мужчины трудоспособного возраста. Это также приводит к потере производительности в миллиарды долларов. Средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет всего 60 лет, и, по прогнозам, к середине века население России сократится почти на 20 процентов, отчасти из-за употребления алкоголя. Однако каждая проблема создает рынок для лекарства.

    Наш медицинский корреспондент Грегори Уорнер поехал в Москву, чтобы найти одно очень популярное лекарство и врачей, которые его продают.


    Грегори Уорнер: Для меня все началось с рассказа о бывшем парне друга. Русский алкоголик, обещавший никогда больше не пить. Рассказывают, что ему под кожу хирургическим путем вставили капсулу. Какое-то химическое соединение, такое, что, если он выпьет, эта капсула взорвется в его кровоток и убьет его.

    Приехав в Москву, я обнаружил, что эту процедуру проводят в десятках клиник. Я езжу в один из них с переводчицей Анной Мастеровой.

    Warner: Так это зал ожидания?

    Мастерова Анна: Частная клиника.

    Хорошее место. В зале ожидания аквариум, пышный ковер и на стене список процедур.

    Мастерова: У них есть все виды массажа, например, ремесленная терапия.

    А потом нас вызывают к главврачу Вячеславу Давыдову. У него костюм в тонкую полоску и яркие ярко-зеленые глаза.

    Вячеслав Давыдов (через переводчика Анну Мастерову): Обычно эта капсула вводится в ягодицы.

    То есть под кожу ваших ягодиц.

    Давыдов: Собственно потому, что она была названа «торпедой», потому что помещалась в приклад человека и удерживала путь торпеды на подводной лодке.

    И затем, если вы выпьете, берегитесь.

    Давыдов: Никогда нельзя исключать смерть, но, конечно, доктор не собирается убивать своего пациента. Но человеку будет очень плохо, очень плохо. У вас будут боли, почти невыносимые.

    Учащение пульса, одышка, тошнота, рвота, пульсирующая головная боль, нарушение зрения, спутанность сознания и нарушение кровообращения.

    Давыдов: И эти лекарства могут оставаться в организме от короткого периода времени до трех лет, например.

    Warner: Является ли капсула каким-то образом плацебо?

    Давыдов: Плацебо?

    Нет, это не плацебо.

    Давыдов: Если не верите, могу дать таблетку на один день.

    Уорнер: ОК.

    Я сказал, что приму таблетку.

    Warner: Вы можете дать мне таблетку, которой хватит на три года?

    Давыдов: Если согласен!

    Вот почему я согласился. Я не мог выйти из кабинета Давыдова, не увидев капсулу и не выяснив, что в ней, но все время, пока мы были в его офисе, он не показывал мне ни таблетку, ни какую-либо клинику.Единственный способ увидеть это предполагаемое лекарство — это согласиться принять его.

    Мастерова: Вы будете терпеливы, вы будете терпеливы.

    Уорнер: Ага.

    Давыдов: Готовы?

    Warner: Ага, поехали!

    Итак, мы выходим из его офиса, идем наверх по длинному коридору. Слышен крик. Он ведет меня в процедурный кабинет.Прямо как смотровая комната в кабинете врача — белая мебель, стерильные инструменты. За исключением одной стены, это старое зеленое кожаное кресло с толстыми ремнями, которые крепятся на руках и ногах. Он говорит мне, что собирается привязать меня к этому стулу, дать мне таблетку — с тем же лекарством, что и в торпеде, — а потом он ее проверит.

    Мастерова: Итак, вы примите таблетку, и он даст вам каплю спирта.

    Это называется «провокацией», потому что он намазал мне язык каплей водки.Как только капля водки попадет мне на язык, я почувствую все эти симптомы. Рядом со стулом вижу дефибриллятор.

    Мастерова: В случае провокации, что-то произошло, мы сможем…

    Warner: Нравится, если их сердце остановится?

    Давыдов: Да.

    Мастерова: На всякий случай.

    Warner: Может, дома забрать?

    Давыдов: Нет.

    Так что я струсил.

    Warner: Вообще-то нет, не хочу брать. Я не могу этого сделать. Я недостаточно силен.

    В этот момент он понял, что выиграл, и показывает мне таблетку.

    Мастерова: Это то, что вставлено в тело.

    Уорнер: Правда? Это оно? Это так…

    Давыдов: Маленький?

    Уорнер: Литтл.

    Давыдов: Литл.

    Итак, оказывается, что внутри этой маленькой таблетки находится очень настоящее лекарство, оно называется дисульфурам.

    Евгений Райхель: На самом деле это было вещество, которое использовалось в резиновой промышленности.

    Юджин Райхель — доцент Чикагского университета.

    Райхель: И они обнаружили, что рабочие в резиновой промышленности не переносят алкоголь.

    Дисульферам блокирует усвоение печенью определенного фермента, поэтому, когда вы пьете, он вызывает все эти вполне реальные симптомы. Но эти капсулы очень длительного действия продаются только в России.

    Райхель: В основном они говорят вам, что они вводят форму дисульфурама длительного действия, которой не существует.

    Это не длится три года. Фактически, это длится всего неделю. Но…

    Райхель: Это совсем не бахрома.

    Он говорит, что до 80 процентов лечения наркозависимости российскими врачами — это процедуры, подобные этой торпеде.

    Райхель: Ага.

    Это означает, что это более популярно, чем Анонимные Алкоголики и все другие виды лечения вместе взятые. Даже мой переводчик Анна, ее дядя, был алкоголиком.

    Мастерова: Он мог пойти на рыбалку, а потом исчезнуть на ночь, и никто не знал, где он. То есть, все знали, что он был пьян.

    Тут процедура вроде торпеды досталась.

    Мастерова: Не знаю, как это работало, но у него работало. Потому что он не пил всю оставшуюся жизнь.

    Райхель говорит, что если это сработало, то отчасти потому, что россияне по-другому понимают зависимость.

    Raikhel: Вот различие: в Северной Америке преобладающее понимание зависимости заключается не в веществе, а в лице, потому что вы не знаете некоторых истин о себе и своем состоянии.

    А в России говорит…

    Райхель: Многие пациенты, с которыми я разговаривал, говорили: «Мне не нужно никоим образом менять себя, мне не нужно становиться другим человеком».

    Мне просто нужно избавиться от зависимости. Вот что предлагает доктор Давыдов. Когда он дает вам таблетку и капает каплю водки вам на язык, он пугает эту часть вас, заставляя ее подчиниться.

    Мастерова: А что правит этим миром? Страх!

    За эту услугу он берет 5000 рублей — 170 долларов. А если через несколько недель вы проигнорируете его предупреждение, вы выпьете, и ничего не произойдет? Затем вы вызываете доктора Давыдова, и он вам скажет, что …

    Давыдов: Это как запоздалая реакция.

    Этот яд торпеды находится в твоей крови. Это может вызвать сердечный приступ или рак. И вам необходимо приобрести противоядие.

    Warner: А сколько стоит противоядие?

    Давыдов: Восим.

    Мастерова: 8000 руб.

    8000 руб. Около 300 долларов.

    Давыдов: Если хочешь выпить, надо платить!

    В Москве меня зовут Грегори Уорнер из Marketplace.


    Кай Риссдал: История Грегори была результатом сотрудничества с компанией Radiolab, которая производится WNYC и распространяется NPR. Слушайте в плеере ниже.

    Новости и необходимая информация из надежного источника.

    В мире, где легче найти дезинформацию, чем реальную информацию, достоверная журналистика имеет решающее значение для нашей демократии и нашей повседневной жизни. И вы полагаетесь на Marketplace как на объективный и надежный источник каждый день.

    Эта жизненно важная работа невозможна без вас. Торговая площадка поддерживается нашим сообществом инвесторов — слушателей, читателей и доноров, таких как вы, которые считают, что свободная пресса необходима, — и заслуживают поддержки.

    Будьте в курсе независимых новостей — станьте инвестором торговой площадки сегодня, сделав пожертвование в любой сумме.

    Парижское обозрение — Выпивка в СССР: советские антиалкогольные агитационные плакаты

    П. Летунов, текст гласит: «Либо, либо» с бутылкой с надписью «водка», 1983 г.

    В американском воображении русские — любящие водку народ, все до одного. Они полоскают горло. Им поливают растения. Их машины ездят по ней. Это правда? Какая разница? Он питает заветный стереотип — пухлый, стойкий русский в какой-то пушистой ушанке глотает сладкий, сладко-ферментированный картофельный дистиллят до тех пор, пока первые проблески рассвета не проносятся по пустынному, замерзшему советскому горизонту.

    Но вот что: не все россияне пьют . Это правда! Даже сам Толстой, один из немногих россиян, которых американцы якобы знают и о которых заботятся, избегал бутылки. После буйной пьяной юности он основал общество воздержания «Союз против пьянства» и надеялся наклеить этикетку на все бутылки с водкой, пометив их как яд — черепом и скрещенными костями — целиком. В эссе 1890 года под названием «Почему люди одурманивают себя?» он отрывается как полный ублюдок:

    Все знают и признают, что употребление одурманивающих веществ является следствием угрызений совести и что в некоторых безнравственных образах жизни одурманивающие вещества используются для удушения совести . .. Пьяный человек способен на поступки, на которые в трезвом виде он бы поступил. не думай ни секунды.Все согласны с этим, но странно говорить, когда использование одурманивателей не приводит к таким деяниям, как кражи, убийства, нарушения и т. Д., Когда одурманов берут не после каких-то ужасных преступлений, а людьми, занимающимися профессиями, которые мы не рассматриваем. преступно, и когда вещества употребляются не сразу в больших количествах, а постоянно в умеренных дозах, то (по какой-то причине) предполагается, что одурманивающие вещества не имеют тенденции душить совесть. Но нужно только серьезно и беспристрастно подумать об этом, не пытаясь извиниться, чтобы понять, во-первых, что если использование одурманивающих средств в больших случайных дозах душит человеческую совесть, их регулярное употребление должно иметь аналогичный эффект (всегда сначала усиливающий, а затем притупляющий). активность мозга) независимо от того, принимаются ли они в больших или малых дозах.

    Новая книга плакатов, названная просто Алкоголь , обнаруживает, что Советское государство полностью согласилось с Толстым. Когда Михаил Горбачев вступил в должность генерального секретаря в 1985 году, он ввел меры «по борьбе с пьянством, алкоголизмом и искоренению алкогольного опьянения». Как объясняет Алексей Плуцер-Сарно во вступительном эссе, план провалился, хотя его выполнение было, мягко говоря, тщательным:

    Кампания началась с того, что на производственных линиях большинства ликероводочных и пивоваренных заводов пришлось производить безалкогольные напитки.За этим сразу последовало закрытие розничных точек, торгующих алкоголем. Около 80% торговых точек в Советском Союзе были закрыты; Из 1500 «винных магазинов» только в Москве только 150 было разрешено продолжать торговлю. Кроме того, количество вина, которое человек мог купить за один раз, было ограничено двумя бутылками. Единственным исключением были свадьбы или похороны, когда можно было получить до десяти бутылок, но только после того, как продавцу были представлены необходимые документы. Были введены безалкогольные банкеты и свадьбы, что породило саркастический лозунг: «Идите вперед от безалкогольной свадьбы к безупречному зачатию!»

    Продажи алкоголя резко упали, пьяных бросили в некачественные реабилитационные центры, взлетел рост бутлегерства, а отчаявшиеся обратились к сомнительным заменителям алкоголя, таким как одеколон и лак. Больше всего люди были полны решимости разозлиться: как пишет Плюстер-Сарно: «Результатом антиалкогольной кампании Горбачева стал распад экономики страны и последовавшее за этим массовое пьянство. Только по официальной статистике потребление спиртных напитков в России с 1988 по 1998 год выросло на 233%. Если учесть потребление нелегального и суррогатного алкоголя, то эта цифра намного выше ».

    По крайней мере, советская антиалкогольная программа оставляет нам богато иллюстрированную, часто очень забавную пропаганду.Ниже приведены несколько плакатов, на которых изображена обреченная попытка сократить потребление в СССР. Полюбуйтесь охлажденным бокалом «Столичной элит» и немного прекрасной икры.

    Базилевич А.Е., изображение змеи с различными этикетками от спиртных напитков, текст гласит: «Ни среди деревьев, ни среди трав / Змей согрелся среди нас. / Не сосите его, млекопитающие, / А то сами превратитесь в рептилию ». Украинская ССР, 1972 г.

    Неизвестный художник, текст гласит: «Мало-помалу и получается хулиган. Терпимость к употреблению алкоголя опасна. От пьянства до преступления всего один шаг », 1986.

    С. Смирнов, текст гласит: «ПЕРЕХОД — в« тот мир »», 1988.

    В.О. Пущенко, текст гласит: «Это позорный союз — бездельник + водка!», Украинская ССР, 1980.

    П. Сабинин, текст гласит: «Шумные вечеринки заканчиваются горьким похмельем», татуировка гласит: «Я люблю порядок», 1988 г.

    Э. Бор, текст гласит: «Мы победим!» С надписью «Алкоголизм» на змее, 1985.

    В. Жаринов, текст гласит: «Пьянство недопустимо!» С надписью «водка», 1977 г.

    Егоров П.Д., текст гласит: «Его внутренний мир», Украинская ССР, 1987.

    И. М. Майстровский, текст гласит: «Не пропей жизнь свою», 1977 г.

    Все изображения любезно предоставлены Fuel Design.

    (PDF) Горбачевская антиалкогольная кампания и кризис смертности в России

    26

    Heleniak, T., «Региональное распределение мусульманского населения России», Евразийская география

    и экономика, 47 (2006), 426-448.

    Хемстрём, О., «Потребление алкоголя на душу населения и смертность от ишемической болезни сердца»,

    Наркомания, 96 (2001), S93-S112.

    Леон, Д., Шене, Л., Школьников, В., Захаров, С., Шапиро, Дж., Рахманова, Г., Васин, С., и

    М. НкКи, «Огромные различия в смертности россиян. Курсы 1984-1994 гг. Артефакт, Алкоголь или

    Что? » The Lancet, 350 (1997), 383-388.

    Леон Д. и Школьников В. «Социальный стресс и кризис смертности в России», журнал Американской медицинской ассоциации

    , 279 (1998), 790-791.

    Леон Д., Сабурова Л., Томкинс С. и др. «Опасное употребление алкоголя и преждевременная смертность

    в России: популяционное исследование случай-контроль», The Lancet, 369 (2007), 2001–

    2009.

    Линч, Дж., Дэйви Смит, Г., Каплан, Дж. И Дж. Хаус, «Неравенство доходов и смертность:

    Важность для здоровья индивидуального дохода, психосоциальной среды или материальных условий»,

    Британский медицинский журнал, 320 (7243) (2000), 1200–1204.

    Кеннеди Б., Кавачи И. и Э. Брейнерд, «Роль социального капитала в российской смертности.

    Кризис», Мировое развитие, 26 (11) (1998), 2029-2043.

    Малютина, А., Бобак, М., Курилович, С., Рызова, Е., Никитин, Ю., и М. Сурок, «Алкоголь

    и разгульное употребление алкоголя в Новосибирске, Россия, 1985-95». Наркомания, 96 (2001), 987-

    995.

    Макки М., «Алкоголь в России», Алкоголь и алкоголизм, 34 (1999), 824-829.

    Макки, М.и А. Бриттон, «Положительная взаимосвязь между алкоголем и сердечными заболеваниями в Восточной Европе

    : потенциальные физиологические механизмы», журнал Королевского медицинского общества,

    91 (1998), 402-407.

    Макки, М., Школьников, В., и Д. Леон, «Алкоголь влияет на колебания в

    сердечно-сосудистых заболеваниях в России с 1980-х годов», Анналы эпидемиологии, 11 (2001), 1-6.

    Месле Ф., «Смертность в Центральной и Восточной Европе: долгосрочные тенденции и недавние подъемы»,

    Демографические исследования, Специальная коллекция 2 (2004), 43-70.

    Месле Ф., Школьников В., Хертрих В. и Дж. Валлин, «Recentes de la Mortalite par

    Cause en Russie, 1965–1994» (Париж: Institut National d’Etudes Demographiques, 1996).

    Немцов А.В., «Связанный с алкоголем вред и потребление алкоголя в Москве до, во время

    и после крупной антиалкогольной кампании», Наркомания, 93 (1998), 1501–1510.

    В тисках пандемии, Россия видит всплеск многовекового отравы: пьянство

    МОСКВА — Доктор Азат Асадуллин, главный врач клиники на юге центральной части России, изо всех сил готовится к наплыву пациентов.Он готов развернуть запасные кровати и запасы лекарств и дезинфицирующих средств.

    Болезнь, которую готовит доктор Асадуллин, — алкоголизм.

    Во всем мире пандемия коронавируса вызвала опасения по поводу роста злоупотребления алкоголем, поскольку люди заперты и обеспокоены тем, что хотят выпить. В России, спустя две недели после частичной изоляции по всей стране, эти опасения становятся реальностью, поскольку появляется все больше свидетельств того, что всплеск продаж алкоголя способствует росту насилия в семье.

    «Пациенты суровые, раздражительные и агрессивные», — сказал д-р.Сказал Асадуллин, описывая людей, которых лечит во время пандемии. «В Новый год они стали более послушными и счастливыми».

    Снижение пристрастия страны к алкогольным наркотикам было одной из основных целей правительства в области здравоохранения при президенте Владимире В. Путине, и последние официальные статистические данные показывают, что россияне потребляют примерно на треть меньше алкоголя в год, чем в 2003 году.

    Но для некоторых людей дневные запои по-прежнему являются привычкой, особенно во время праздников.В конце марта, когда Путин предоставил общенациональный оплачиваемый отпуск для борьбы с распространением коронавируса, эта привычка вошла в привычку.

    Продажи водки в России выросли на 65% в последнюю неделю марта по сравнению с месяцем. Ранее, по данным исследовательской компании GfK. Активисты по борьбе с насилием в семье отметили резкое увеличение количества инцидентов, о которых сообщают, особенно с участием мужчин в состоянии алкогольного опьянения.

    А в Якутии, регионе Сибири в четыре раза больше Техаса, власти заявили, что всплеск преступности со стороны пьяных людей включал нанесение ножевых ранений семье из четырех человек.

    «Некоторые люди восприняли эту неделю как продолжительный отпуск», — сказал в телефонном интервью губернатор Якутии Айсен Николаев. «К сожалению, это начало приводить к плохим последствиям».

    Чтобы предотвратить кризис, г-н Николаев на неделю запретил продажу алкоголя в региональной столице Якутске с населением около 300 000 человек и в нескольких других районах. Около дюжины из 85 регионов России — в основном сельские районы, которые боролись со злоупотреблением психоактивными веществами — также ограничили продажи алкоголя.

    [Анализ: Путин, российский человек действия, позволяет другим действовать против коронавируса ]

    «Прошу прощения, если кому-то это не нравится», — Радий Хабиров, губернатор Республики Башкортостан на юге центральной части России, говорится в сообщении в социальной сети в начале месяца, в котором сообщается, что продажа алкоголя будет запрещена с 18:00. до 10 часов утра. «История будет судьей».

    Активисты, выступающие против алкоголизма, говорят, что всей стране необходимо ограничить продажу алкоголя на время мер социального дистанцирования, вводимых для борьбы с пандемией.До сих пор реакция была разрозненной, и активисты и некоторые врачи обвиняют правительство в ухудшении ситуации с плохой информацией.

    «К сожалению, правительство не приложило усилий, чтобы решить эту проблему», — сказал Султан Хамзаев, глава группы активистов «Трезвой России». «Информационно-пропагандистской работы практически не было».

    Частично проблема заключается в распространенном в бывшем Советском Союзе ложном убеждении, что употребление водки может лечить или предотвращать болезни.

    февр.16, 2021, 10:55 утра по восточному времени

    «Я недавно пошутил, что нельзя просто мыть руки водкой», — заявил в прошлом месяце президент соседней Беларуси Александр Лукашенко. «Вам, вероятно, также следует принять от 40 до 50 граммов эквивалента чистого спирта, чтобы убить этот вирус. Просто не на работе ».

    Г-н Хамзаев сказал, что его организация в течение двух недель пыталась заставить Министерство здравоохранения России публично заявить, что употребление алкоголя вредно для борьбы с вирусом.

    Но только в понедельник, 6 апреля, министр здравоохранения Михаил Мурашко заявил в интервью государственному телевидению, что «попытка вылечить все это алкоголем» приведет к тому, что больной с коронавирусом попадет в больницу. в котором «их больше нельзя спасти».

    Коронавирус распространяется в России медленнее, чем во многих западных странах, но за последние пять дней количество заболевших в стране удвоилось. Во вторник российские власти объявили о своем самом высоком дневном количестве новых случаев заболевания — 2774, в результате чего общее число подтвержденных случаев заражения составляет 21 102 человека и 170 случаев смерти.

    В Москве, наиболее пострадавшем городе России, власти предупредили, что система здравоохранения может быть перегружена, и у больниц сформировались очереди машин скорой помощи, ожидающие приема пациентов с подозрением на коронавирус.

    Москва и многие другие регионы разрешают жителям покидать свои дома только по неотложным делам или выгуливать собаку в пределах 100 ярдов от входной двери. Г-н Путин заявил, что всем россиянам, выполняющим второстепенную работу, нужно разрешить оставаться дома с оплатой в течение всего апреля.

    Но многие люди, которые не работают на правительство или на государственных предприятиях с глубокими карманами, тем не менее, сталкиваются с экономическим опустошением.

    В результате скука и тревога угрожают отбросить давнюю борьбу России с алкоголизмом, заявили врачи и официальные лица по всей стране.

    «Крышка пока еще закрыта, но котелок уже кипит», — сказал доктор Алексей Казанцев, главный врач частного наркологического центра в Москве, о приступе злоупотребления алкоголем, вызванном пандемией.«Мы еще не видели пика в Москве».

    Доктор Асадуллин, работающий в государственной клинике по лечению наркозависимости в Башкортостане, сказал, что он ожидал такой же волны пациентов, как и натиск, который он обычно получает во время продолжительных новогодних праздников в России в начале января.

    Хотя во время зимних праздников запои, как правило, вызывают празднования, на этот раз это тревога, сказал он. Дезинфицирующие свойства спирта служат удобным оправданием.

    Один из пациентов, поступивших в среду, сказал ему: «Я решил обеззаразить себя алкоголем».

    Повышенное потребление алкоголя угрожает усугубить кризис домашнего насилия в России, который, по словам активистов, правительство долгое время игнорировало. Они говорят, что, хотя алкоголь сам по себе не является причиной насилия, он может спровоцировать или усилить насилие либо использоваться в качестве предлога.

    В Москве Мари Давтян, адвокат по делам жертв домашнего насилия, сказала, что за последние две недели три женщины по отдельности обратились в ее организацию с поразительно похожими историями: партнер потерял работу в результате пандемии, продолжал пить. запой и стал жестоким.

    Марина Писклакова, руководящая кризисным центром «Анна» для жертв домашнего насилия, сообщила, что в марте ее организация получила 2 537 звонков на горячую линию — это примерно на 25 процентов больше, чем в предыдущем месяце, причем наибольшее количество звонков было в последнюю неделю марта.